История государства и права Украины: Учеб, пособие

К третьему этапу относилось задание развития местного самоуправления и расширение компетенции его органов.

Руководство всей системой органов самоуправления осуществляло Генеральное секретарство внутренних дел (с апреля 1918 г. — департамент местного самоуправления Министерства внутренних дел), что сводило на нет саму идею самоуправления, поскольку централизация и местное самоуправление — несовместимые явления.

IV Универсал к существующим органам местной власти добавил советы рабоче-крестьянских и солдатских депутатов, что еще больше запутало систему органов самоуправления. Попытку урегулирования отношений между этими многочисленными органами предпринял Земельный закон, который был принят 27 января 1918 г. В соответствии со ст. 4 Закона распоряжение землями местного пользования принадлежало органам городского самоуправления, а другими — сельским общинам, волостным, уездным и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции.

6 марта 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон “О разделении Украины на земли”. Вся территория страны была разделена на тридцать две земли. В соответствии с новым административно-территориальным делением должна была строиться система органов местной власти, которые были определены ст. 5 Конституции УНР от 28 апреля 1918 г. Эту систему составляли земли, волости и общины. Им предоставлялись права широкого самоуправления. Согласно ст. 26 советам и управам общин, волостей и земель “принадлежала единая непосредственная местная власть”. Но этой системе не суждено было воплотиться в жизнь.

К основным причинам фактического бездействия органов местной власти можно отнести следующие:

1) нерешительность Центральной Рады по реформированию системы местного самоуправления;

2) отсутствие правовой базы, которая бы регламентировала полномочия и деятельность органов самоуправления;

3) структурная неопределенность системы самоуправления;

4) отсутствие государственного финансирования для поддержки органов самоуправления;

5) отсутствие реального влияния органов самоуправления на местную жизнь.

Таким образом, идея М. Грушевского, что “не может быть другой власти, только из выбора народного”, так и не была претворена в жизнь. Это стало одной из существенных ошибок Центральной Рады, поскольку лишило ее поддержки на местах.

9.3. Судебная система

На первых порах после революции в Украине продолжали действовать суды, введенные в Российской империи еще судебной реформой 1864 г. Основная форма судебной организации — окружная юстиция — оставалась без изменений.

На территории Украины функционировали следующие судебные органы: районные мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды, которые организовывались один на несколько уездов. За ними располагались как апелляционные инстанции судебные палаты. Высшей судебной инстанцией считался Правительствующий сенат в Петербурге. Кроме этих судов в Украине действовали также крестьянские волостные суды, верхние волостные суды и т. д. Сразу же после Февральской революции были введены должность административных судей в уездах и особые административные отделы при окружных судах. Создаются различные временные судебные органы, революционные трибуналы и др. Формально эта судебная система сохранилась в Украине и после прихода к власти Центральной Рады.

13—14 июня 1918 г. в Киеве состоялся съезд украинских юристов, который принял решение о необходимости “разработки и применения украинского права согласно данных науки, жизни и правосознания” . Судопроизводство должно было вестись “на языке того народа, среди которого суд происходит”. Судебные и нотариальные должности должны были занимать украинцы или лица, владеющие украинским языком и знающие местные условия. Съезд создал комиссию для составления словаря украинской правовой терминологии и комиссию для издания всех действующих нормативных актов на украинском языке. Центральной Раде предложено было сделать украинскую судебную систему независимой от российской и создать для руководства ею в качестве высшей судебной инстанции Высший краевой суд, а для проведения реформы судебной системы —институт судебных комиссаров на местах.

Программные цели Центральной Рады относительно судебной реформы нашли отражение в III Универсале: “суд на Украине должен быть справедливый, соответственно духу народа”.

Организация проведения судебной реформы была возложена на Генеральное секретарство судебных дел. 23 ноября 1917 г. Малая Рада утвердила законопроект, согласно которому “суд на Украине творится именем Украинской Народной Республики”.