История государства и права Украины: Учеб, пособие

На территории УНР отменялись смертная казнь, телесные и оскорбляющие человеческое достоинство и честь наказания. Упразднялась как наказание конфискация имущества.

Избирательное (активное и пассивное) право предоставлялось только гражданам УНР, которым ко дню выборов исполнилось 20 лет. Избирательное право было всеобщим, равным, тайным. Не имели права голосовать и быть избранными только лица, признанные в законном порядке душевнобольными.

В последующих четырех разделах Конституции речь шла о высших органах государственной власти, управления и судебных органах.

Основу построения высших органов государства представляла собой известная теория распределения властей — на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, высшую законодательную власть в соответствии с Конституцией имело Всенародное Собрание, исполнительную — Рада Народных Министров, судебную — Генеральный Суд.

Местными органами власти и управления стали выборные Советы и управы — общин (сельских и городских), волостей, земель.

Парламент страны — Всенародное Собрание—должен был избираться населением на основе равного, прямого, всеобщего, тайного голосования по пропорциональной системе выборов: один депутат от 100 тыс. жителей сроком на три года. Провозглашался принцип депутатской неприкосновенности, вводилась оплата депутатской деятельности. Сессии парламента должны были созываться два раза в год. На первой сессии избирался Председатель, его заместитель и так называемые товарищи. Все они представляли собой Президиум Всенародного Собрания. Председатель организовывал и возглавлял работу парламента, выполнял “все действия, связанные с представительством Республики” (ст. 35).

Законы принимались только парламентом. Он устанавливал бюджет страны, объявлял войну, заключал мир и т. д. Право законодательной инициативы принадлежало Президиуму Всенародного Собрания, партийным фракциям, которые были зарегистрированы Всенародным Собранием, группам депутатов (не менее 30 чел.), Раде Народных Министров, органам самоуправления, которые объединяли не менее 100 тыс. избирателей, избирателям в количестве не менее 100 тыс. чел.

Рада Народных Министров формировалась в соответствии с Конституцией Председателем парламента, ее состав и программа утверждались парламентом. Правительство отвечало перед ним за свою деятельность — как каждый министр в частности, так и правительство в целом. В случае вотума недоверия они были обязаны (как министры, так и правительство) уйти в отставку. Парламент большинством в 2/3 голосов мог отдать их под следствие и суд (ст. 58).

Депутаты парламента имели право депутатского запроса в правительство. В течение семи дней отдельные министры или правительство должны были дать ответ на запрос.

Высшим судом республики объявлялся Генеральный Суд, который избирался Всенародным Собранием. Он выступал как кассационная инстанция для других судов, не мог быть судом первой и второй инстанций и иметь функции административной власти. В Конституции не указывалось, на какай срок избирался Генеральный суд и другие суды страны, а также как они избирались. Это должно было решаться отдельным законом о судоустройстве. Зато в Конституции есть другое важное положение: “Судебных решений не могут изменить ни законодательные, ни административные органы власти” (ст. 63).

Судопроизводство объявлялось устным и гласным, все граждане независимо от должностей — равными перед судом и перед законом.

Отдельный раздел Конституции рассматривал национальные проблемы. “Каждая из населяющих Украину наций, — указывалось в ст. 69, — вправе в пределах УНР на самостоятельное устройство своей национальной жизни, которая осуществляется через органы Национального Союза”. Каждое национальное меньшинство входит в свой Национальный Союз, избирает свои органы самоуправления. Каждый Национальный Союз издает законодательство, которое не должно противоречить Конституции и законодательству Украины (в противном случае создаются совместные “согласительные комиссии”), устанавливает свой бюджет и т. д. Органы каждого Национального Союза были органами не общественными, а государственными, что предоставляло им соответствующий правовой статус и авторитет.

Интересным был последний раздел Конституции, где речь шла о возможности временного (не более чем на три месяца) приостановления действия гражданских прав и свобод — в случае войны или внутренних волнений. Такое решение принималось Всенародным Собранием, а в исключительных случаях, не требующих отлагательства, Радой Народных Министров.