История государства и права Украины: Учеб, пособие

В Конституции ничего не говорилось о гербе, флаге, гимне государства, об основных принципах внутренней и внешней политики, порядке избрания местных органов власти и управления, органах прокуратуры, судебной системе и др. Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она создавалась на переходный период — период становления украинской государственности. Несмотря на это она имела демократический характер, была прочной правовой основой государства, фундаментом для всего законодательства Украины, создания демократической государственности, законности, правопорядка.

В соответствии с Конституцией УНР должна была стать классической парламентской республикой. В то же время некоторые историки, прежде всего Д. Дорошенко, указывают на то, что в свой последний день Центральная Рада избрала также первого Президента УНР. Им стал М. Грушевский. В определенной степени это можно объяснить тем, что Центральная Рада принимала Конституцию как перспективный документ, своеобразное завещание, поскольку хорошо осознавала свою обреченность, но, надеясь на лучшее, стремилась укрепить свои позиции. Именно для этого и нужен был Президент, ведь Центральная Рада оказалась абсолютно неспособной для оперативного управления страной, и поэтому все более очевидной становилась безотлагательная необходимость кардинальной реформы всего государственного механизма УНР. Однако и с этим Центральная Рада также опоздала.

Наиболее важным в сфере государственного строительства был Закон “О выборах в Учредительное Собрание Украинской Народной Республики” , который утверждался в два этапа. Закон состоял из двух разделов, 13 глав, 183 статей. 11 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает первый раздел Закона, который состоял из десяти глав: общие статьи; об избирательном праве; об учреждениях, которые ведают проведением выборов в Украинское Учредительное Собрание; об избирательных списках; о кандидатских списках; о предъявлении и подсчете избирательных карточек; об установлении результата выборов; о порядке занятия мест членов, которые выбывают из Украинского Учредительного Собрания; об обеспечении свободы и правильности выборов; о затратах на выборы в Украинское Учредительное Собрание.

16 ноября Центральная Рада утверждает второй раздел Закона. Дополнительно утверждаются “Правила о совместном с гражданским населением участии в выборах частей армии и флота”.

Закон о выборах устанавливал пропорциональную систему выборов. В выборах имели право принимать участие граждане “которым в день выборов исполнится 20 лет”. Лишались избирательных прав осужденные, признанные судебным решением банкротами, дезертиры, а также члены царской семьи. Закон устанавливал систему наказаний за те или иные нарушения во время организации и проведении выборов. Вначале Учредительное Собрание планировалось открыть 9 января 1918 г., но война отодвинула выборы на второй план. 11 апреля 1918 г. Малый Совет принял решение, в соответствии с которым Учредительное Собрание должно было открыться 12 мая 1918 г.

Неоднозначную реакцию в обществе вызвал Закон “О национально-персональной автономии” от 9 января 1918г., где речь шла о праве национальных меньшинств на свою национальную жизнь. Закон предусматривал создание “национальных кадастров”, куда бы заносились поименно представители той или иной национальности. К Закону отрицательно отнеслись “обрусевшие” украинцы, которые не желали порывать с российской культурой и в то же время не желали причислять себя к национальным меньшинствам.

2—4 марта 1918г. был принят Закон “О гражданстве Украинской Народной Республики”. В соответствии с ним гражданином УНР признавался тот, “кто родился на территории Украины и связан с ней постоянным пребыванием”. Впоследствии этот Закон был признан как “составленный наспех, переполненный ошибками, просчетами и недостатками”. Вскоре появляются два проекта нового закона о гражданстве, авторы которых фактически склонялись к “нулевому” варианту — гражданами УНР признавались все без исключения подданные бывшей Российской империи, которые родились на территории Украины или на момент опубликования закона постоянно проживали на ее территории. Ни один из этих проектов Центральной Радой так и не был рассмотрен.

Огромный интерес представляет Закон “О государственной символике” от 12 марта 1918 г.