История государства и права Украины: Учеб, пособие

Необходимо подчеркнуть, что судебная реформа, несмотря на все усилия Центральной Рады, не была доведена до конца. Те судебные органы, которые существовали, преимущественно действовали неудовлетворительно. Не хватало квалифицированных, патриотически настроенных кадров, поскольку большинство из Них были русскими или русифицированными украинцами, которые враждебно относились к украинской власти и не желали сотрудничать с ней.

9.4. Правовая система

Первый период деятельности Центральной Рады имел преимущественно декларативный характер, о чем свидетельствовало содержание универсалов, деклараций и инструкций. Универсалы формировали основы украинской государственности, а декларации и инструкции содержали планы законопроектных работ.

После октябрьских событий в России возникает настоятельная необходимость собственного законотворчества.

25 ноября 1917 г. Центральная Рада приняла Закон “О правопреемстве” , который положил начало процессу формирования правовой системы в Украине. В соответствии с ним все российские законы, принятые до 27 октября, оставались действующими, а Центральная Рада получила право принимать новые законы и другие нормативные акты или отменять старые от имени УНР. Правоохранительным и местным органам власти и управления было дано указание заменить в действующих законах название “Россия” на “УНР”.

Конституционное право. Сразу после провозглашения II Универсала Центральная Рада приступила к организации работы по созданию Конституции Украины (Устава автономной Украины).

24 июня 1917 г. была утверждена “Инструкция, на основе которой собирается Комиссия по подготовке Устава автономной Украины”. В состав Комиссии было избрано 100 чел., которые представляли все национальности, проживающие в Украине. Возглавил конституционную комиссию М. Грушевский. Согласно І-у Универсалу Конституцию должно было одобрить Всеукраинское Учредительное собрание, но по иронии судьбы ее приняла Центральная Рада в последний день своего существования. Произошло это 29 апреля 1918 г.

Конституция имела подназвание: “Устав о государственном строе, правах и вольностях УНР”. Она состояла из 8 разделов и 85 статей: I раздел — Общие постановления; II раздел — Права граждан Украины; III раздел — Органы власти Украинской Народной Республики; IV раздел — Всенародное собрание Украинской Народной Республики; V раздел — О Раде Народных Министров Украинской Республики; VI раздел — Суды Украинской Народной Республики; VII раздел — Национальные союзы; VIII раздел — О временном прекращении общественных свобод.

В разделе “Общие постановления” подчеркивалось, что Украинская Народная Республика — государство “суверенное, самостоятельное и ни от кого не зависимое”, а носителем государственного суверенитета является весь народ Украины, все граждане Украины, которые проживают на ее территории. Реально свой суверенитет народ будет осуществлять через Всенародное собрание Украины (ст. 3).

Обращает на себя внимание ст. 4, где указывалось, что территория Украины — единая, неделимая и без согласия 2/3 депутатов Всенародного собрания никакое изменение границ Украины, а также никакое изменение в государственно-правовых отношениях любой части территории государства ко всей целостности невозможно. “Не нарушая единой своей власти, — подчеркивается в ст. 5, — УНР предоставляет своим землям, волостям и общинам права широкого самоуправления”. Всем нациям и национальностям, которые населяют Украину, предоставлялось право “на упорядочение своих культурных прав в национальных союзах”.

Сразу за первым общим разделом шел раздел об общественных правах и свободах. Следовательно, в Украинском государстве того времени большое значение уделялось проблеме провозглашения и гарантирования прав и свобод граждан.

Гражданином УНР считалось каждое лицо, которое приобрело это право в предусмотренном законодательством порядке. Институт двойного гражданства не допускался. Лишить человека гражданства мог только суд республики.

Гражданско-правовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20-летнего возраста. “Никакой разницы в правах и обязанностях между мужчиной и женщиной, — указывалось в ст. 11 Конституции, — право УНР не знает”.

В Конституции подчеркивалось (ст. 12), что все граждане равны в общественных и политических правах — независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, образования, имущественного положения. Использование бывших титулов и званий запрещалось. Охранялась неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Нарушение этих прав допускалось только правомочными государственными органами в случаях, предусмотренных законом.

Никто не ограничивался на территории Украины в свободе слова, печати, вероисповедания, создания организаций и союзов, праве на забастовку, если только указанные действия не были уголовным преступлением. Провозглашалась полная свобода выбора места жительства и передвижения.