История панамской "революции"

21 июля 1902 г. исполняющий обязанности государственного секретаря Хилл прислал Конче редкую в истории дипломатии ноту, в которой «с сожалением» сообщал, что при перепечатке на машинке проекта договора между США и Колумбией, врученного 18 июля Хэем, случайно пропущен параграф 1 статьи 13, гласящий: «США будут иметь право защищать и охранять канал, железные дороги и другие сооружения и поддерживать порядок и дисциплину среди рабочих и других лиц… Они могут также вводить такие полицейские и санитарные меры, которые могут быть необходимы для сохранения порядка»[85].

Эти поправки госдепартамента ухудшали и без того грабительский договор. Конча не стал их обсуждать, а лишь подтвердил нотой их получение. Он немедленно уведомил свое правительство и потребовал подробных инструкций.

Какова же была позиция колумбийского правительства?

Министр иностранных дел Пауль снова обратился к ряду выдающихся колумбийских деятелей с просьбой высказать мнение о том, как следует вести переговоры. Антонио Хосе Урибе еще 1 июня 1902 г. представил следующие мнения по этому вопросу:

«Вопрос о канале можно свести к трем следующим проблемам:

1. Какое значение для настоящего и будущего Колумбии имеет сооружение канала через Панаму.

2. Если значение сооружения канала через Панаму велико, следует решить этот вопрос положительно.

3. Учитывая современную обстановку, следует продумать, как вести переговоры и на каких основах заключить договор»[86].

Урибе доказывал, что Колумбия, конечно, заинтересована в том, чтобы канал был построен через Панаму, так как это принесет стране большие выгоды.

Переходя ко второму пункту, Урибе констатировал, что канал еще не был построен, несмотря на истекшие 67 лет с момента первой концессии по его сооружению. После закона Спунера оставались два претендента на сооружение канала: Новая компания Панамского канала и США. Но у французской компании средства кончались, и, таким образом, только правительство США могло довести работы до конца. Что же касается того, как следует вести переговоры, то Урибе предлагал руководствоваться следующими принципами: 1. Признание и сохранение суверенитета Колумбии над Панамским перешейком. 2. Нейтрализация канала. 3. Установление определенного срока аренды зоны канала США. 4. Установление равных таможенных тарифов для США и Колумбии. 5. Взаимное освобождение от некоторых таможенных налогов. 6. Полицейская администрация зоны канала должна быть колумбийской. 7. Участие Колумбии в прибылях после окончания сооружения канала.

В качестве выводов Урибе предлагал:

«1. Уведомить французскую компанию о том, чтобы она уполномочила своего представителя в Боготе договориться об условиях, на которых правительство Колумбии даст формальное разрешение на передачу своих прав правительству Соединенных Штатов.

2. Проект договора с американским правительством должен быть изменен так, чтобы упор был сделан на пунктах, относящихся к признанию суверенитета Колумбии над перешейком.

Нужно создать трибунал для разрешения сомнений и расхождений, могущих возникнуть между странами.

3. В самом договоре следует указать на то, что Колумбия не будет ни перед кем отвечать за канал и железную дорогу Панамы и что суммы, которые ей будут предоставлены за концессию, не подлежат уменьшению или какой-либо компенсации»¹.

Но колумбийское правительство не прислушалось к мнению передовых людей страны. Оно продолжало занимать выжидательную позицию, чем чрезвычайно затрудняло положение посланника Кончи.

В этом вопросе колумбийское правительство могут лишь частично оправдать следующие обстоятельства.

О точном содержании акта Спунера оно узнало лишь в середине августа. Кроме того, в стране с новой силой разгорелась гражданская война (известная под названием «война тысячи дней»), продолжавшаяся до 1902 года и закончившаяся поражением либералов. В 1900 году в результате государственного переворота к власти приходит Маррокин. [87]

Переход в 1902 году Панамской компании по сооружению канала в руки США еще более усилил их экспансию в Колумбию. Усиленное проникновение американского капитала в Колумбию началось с середины прошлого века. В 1864 году была организована компания навигации по реке Магдалена. Затем американцы стали проникать в сельское хозяйство и горную промышленность страны. Почти во всех транспортных предприятиях участвовал американский капитал. (В 1855 году Соединенными Штатами была построена Панамская железная дорога.) К 1899 году все ранее существовавшие в Колумбии американские компании были объединены в одну — «Юнайтед фрут компани», которая уже через год владела 13 035 акрами культивированной земли. К моменту «революции» «Юнайтед фрут компани» играла важную роль в стране, особенно в департаменте Панамы, и все большее число панамских плантаторов попадало к ней в зависимость, так как она производила широкие закупки бананов, а также предоставляла ссуды нуждавшимся плантаторам. Помещичья олигархия, связанная с «Юнайтед фрут компани», выступала за тесное сотрудничество с США, за уступку им участка земли для строительства канала.