История панамской "революции"

В ожидании инструкций Конча изучал поправки к своему предложению, сделанные Хэем. Фактически переговоры проходили не между Хэем и Кончей, а через Кромвеля. Об этом факте свидетельствует фраза из ноты Кончи Хэю от 18 апреля 1902 г.: «…Выводы, достигнутые в результате бесед, происходивших между Вами и г-ном Кромвелем»[75].

Зная, что у Кончи нет новых инструкций, Кромвель по заданию госдепартамента делал все, чтобы заставить посланника вручить Хэю проект договора с поправками.

Как замечает американский историк Герстл Мак, «в умных руках адвоката, сбитый с толку Конча был комом глины. Подстрекаемый и «консультируемый» Кромвелем и все еще не осведомленный о том, что инструкции находятся на пути из Боготы, Конча составил проект договора»[76].

Находясь в сложной обстановке, испугавшись ответственности за задержку и возможный срыв переговоров, Конча 18 апреля посетил Хэя и вручил ему свой проект договора.

Содержание этого документа сводилось к следующему:

Ст. 1. Колумбия разрешает новой компании Панамского канала продать США свои права и имущество, за исключением общественных земель, прилегающих к зоне канала. Колумбия резервирует за собой право получения доходов с капитала.

Ст. 2. США получают исключительное право на постройку канала, его оборону и контроль над ним.

Ст. 3. Колумбия предоставляет США зону земли шириной в 10 км для сооружения канала и разрешает оккупацию небольших островов.

Гарантии, данные США в статье 35 договора 1846 года, будут также относиться к городам Панаме и Колону.

Ст. 4. США признают суверенитет Колумбии над зоной канала и отказываются от всяких стремлений увеличить свою территорию за счет Колумбии.

Ст. 5. Колумбия разрешает США построить порты у входа и выхода из будущего канала.

Ст. 6. Колумбия обязуется не предоставлять никакой иностранной державе острова или базы в панамском заливе или на атлантическом побережье.

Ст. 7. Колумбия разрешает США свободное пользование реками и озерами, связанными с работой канала.

Ст. 8. Колумбия объявляет свободными от таможенных сборов порты с обоих концов канала.

В статьях 9—12 говорится о налогах с кораблей, проходящих через океан, об использовании телеграфных и телефонных линий, об условиях въезда иммигрантов, о ввозе в зону канала всего необходимого для строительства.

Ст. 13. США будут располагать необходимой административной властью в зоне канала. Колумбия и США договорятся о юрисдикции в этом районе.

Ст. 14. Устанавливается, что сооружение канала имеет общественное значение, и потому в соответствии с колумбийским законодательством допускается необходимая экспроприация при выплате соответствующего возмещения.

Ст. 15. Колумбия в своих портах освобождает от налога все американские суда, используемые для канала.

Ст. 16. Канал и входы в него будут постоянно нейтральны.

Ст. 17. Колумбия имеет право свободно и в любое время проводить через канал военное снаряжение, войска и пр.

Ст. 18. США имеют полное право издавать правила пользования каналом.

Ст. 19. Права, полученные США по настоящей конвенции, не влияют на суверенитет Колумбии в области недвижимой собственности, лежащей вне зоны канала.

Ст. 20. Если в ранее существовавших договорах Колумбия предоставляла другим державам особые права пользования путями межокеанского сообщения, то в данном договоре Колумбия отказывается от предоставления таких привилегий.

Ст. 21. Все претензии других государств или граждан в связи с настоящей конвенцией должны направляться к правительству США.

Ст. 22. Колумбия отказывается от получения будущих прибылей от канала.

Ст. 23. В случае необходимости, вызываемой нарушением общественного порядка, Колумбия может послать свои вооруженные силы; если она не сможет этого сделать, то по ее просьбе и с ее разрешения США могут использовать свои вооруженные силы, которые будут удалены по окончании инцидента. В случаях особой опасности США могут высадить свои войска и без предварительного согласия Колумбии. Войска США обязаны удалиться по прибытии колумбийских вооруженных частей.

Ст. 24. США обязуются проводить строительство канала ускоренным темпом.

Ст. 25. США обязуются выплатить Колумбии 7 млн. долл., а через 14 лет после ратификации договора они будут выплачивать определенную ежегодную ренту по договоренности через 11 лет после ратификации договора.

Ст. 26. Если через 5 лет после подписания настоящего договора США не начнут строительные работы и если после 24 лет канал не будет открыт, то вся собственность и сооружения канала перейдут Колумбии.

Ст. 27. Настоящая конвенция подлежит ратификации[77].

20 апреля посланник Харт прибыл, наконец, в Вашингтон и передал подробные предложения колумбийского правительства госдепартаменту. Конче он не передал ничего… Колумбийский посланник понял, что во время переговоров он, представитель Колумбии, не знал инструкции своего правительства, в то время как США знали и сделали все, чтобы заключить договор, оказывая давление на него и запугивая его.