История панамской "революции"

В этой же телеграмме указывалось, что посланник США в Боготе неофициально получил от Колумбии наметки будущего колумбийско-американского соглашения. Конче было обещано, что проект такого договора будет срочно прислан и ему. Сообщалось далее, что американский посланник в Боготе Харт выезжает в Вашингтон и везет с собой инструкции колумбийского правительства для Кончи.

24 марта новый министр иностранных дел Колумбии Пауль выслал Конче предложения колумбийского правительства. Они состояли в следующем: Колумбия не будет вести переговоры с США, пока не будут урегулированы ее отношения с французской компанией. После этого можно будет обсудить договор с США при следующих условиях: США должны гарантировать суверенитет Колумбии над всем Панамским перешейком и нейтралитет канала. Срок концессии — 99 лет, после чего канал переходит в собственность Колумбии. Ширина зоны канала — 6 миль. Полицейскую службу в зоне канала будет нести Колумбия. В будущем должен быть урегулирован вопрос о ежегодной ренте, которую Соединенные Штаты будут платить Колумбии. Договор должен быть обязательно ратифицирован колумбийским конгрессом[69].

Американское правительство узнало об этих инструкциях еще до того, как они были посланы Конче. 6 марта правительство Колумбии сообщило эти свои предложения американскому посланнику в Боготе Харту, который их немедленно телеграфировал Хэю. На следующий день Харт получил ответ Хэя: «Условия совершенно неприемлемы»[70]. Итак, Харт знал о том, что условия Колумбии неприемлемы, задолго до того, как они были посланы Конче.

В ожидании инструкций Конча направил 20 марта своему правительству доклад, в котором сообщал, что он изучил проект договора, составленный Сильвой, и что в нем имеются расхождения с инструкциями колумбийского правительства. Конча считал необходимым сделать некоторые поправки к этому договору.

Конча предупреждал свое правительство о том, что европейские державы воздержатся от вмешательства в вопросе о постройке канала. В беседе с Кончей французский посол в Вашингтоне заявил, что Франция не собирается заниматься Панамским каналом [71].

В ожидании ответа из Колумбии Конча часто встречался с Бюно-Варильей и Кромвелем. Бюно-Варилья был представлен Конче в середине марта и имел с ним продолжительную беседу. Бюно-Варилья предлагал не дожидаться инструкций и уступить просьбам США. В конце марта он направил Конче письмо, в котором рекомендовал Колумбии просить у США 9,8 млн. долл, возмещения и 250 тыс. долл, ежегодной ренты и пойти на все уступки.

Бюно-Варилья действовал по заданию госдепартамента. Именно поэтому его охотно принимал и Конча, так как он знал, что мог услышать от него «неофициальное» мнение госдепартамента. Вот почему Бюно-Варилья «предугадывал» сумму, на которую могут согласиться США.

26 марта Конча ответил Бюно-Варилье, что сумма, которую США должны заплатить Колумбии, не может быть менее 20 млн. долл. Бюно-Варилья замечает по поводу этого ответа: «Это был разрыв переговоров»[72].

Он прекрасно знал от своих хозяев, что 20 млн. долл. США не дадут, так как в госдепартаменте цена Панамы была определена в 10 млн. долл., и ни цента больше.

Не дождавшись инструкций от правительства, под воздействием Кромвеля и Бюно-Варильи, а также боясь возможности обсуждения закона Хепборна в конгрессе, Конча 31 марта вручил Хэю проект договора. Этот договор был составлен при самом ближайшем участии Кромвеля, по собственному признанию которого, он «ежедневно совещался с посланником, давая ему советы по вопросам международного права и пытаясь выработать условия, наиболее приемлемые для США»[73].

Колумбийские предложения сводились к следующему:

«Колумбия не стремится к несправедливым выгодам в результате сооружения канала на своей территории, и соображения материального порядка не отравятся на окончательном соглашении по этому вопросу. Она гордится тем, что будет иметь нейтральный водный путь между двумя океанами и мечта о всеобщем мире и прогрессе станет реальностью на ее территории и под защитой ее суверенитета. Компенсации, просимые Колумбией, имеют специальное значение только в том смысле, что они будут означать практическое и постоянное признание ее суверенитета»[74].

Нота Кончи от 31 марта 1902 г. является ярким доказательством дружественного отношения Колумбии к США и желания как можно скорее построить канал.

По просьбе Кончи Кромвель в тот же день (31 марта 1902 г.) обратился к Хэю с письмом, в котором сообщал, что Колумбия приветствует решение США соорудить канал через Панаму и будет помогать им в этом деле.

2 апреля Конча, наконец, получил телеграмму своего правительства от 17 марта. Текст был перепутан. Конча понял телеграмму таким образом, что инструкции, о которых говорилось в ней, ему вручит американский посланник Харт, который вскоре прибудет в Вашингтон.