История панамской "революции"

16 августа 1914 г. по каналу прошло первое судно, но происшедшие затем оползни задержали открытие канала еще на целые годы. Первая мировая война отодвинула его официальное открытие до 12 июня 1920 г.

* * *

Империалистическое хозяйничание США в Панаме привело к резкому росту антиамериканских настроений в стране.

Панамский министр иностранных дел в США Альфаро в ноте государственному секретарю США от 3 января 1923 т. прямо указывал: «Уместно заявить, что зона канала не была продана, передана или отчуждена от Республики Панамы Соединенным Штатам в полное владение. Им было лишь передано пользование, занятие и контроль над зоной для специфических нужд строительства, содержания, управления, санитарной службы и охраны канала. Если бы канал был оставлен США, то США не имели бы законных оснований для оккупации зоны, права на которую они не приобрели путем покупки, передачи или захвата. Более того, зона канала нe была сдана в аренду Соединенным Штатам, потому что ежегодная плата в 250 тыс. долл., предусмотренная договором о канале, не фигурировала как плата за пользование зоной»¹.

Американские государственные деятели решительно выступали против позиции, занятой Панамой, ссылаясь на то, что претензии Панамы формальны, а по существу сувереном являются США. Но, чтобы несколько ослабить антиамериканские настроения, империалисты США обещали «пойти навстречу» настойчивым требованиям панамского народа заключить с Панамой вместо ненавистного договора Хэя — Бюно-Варильи новый договор, [222] из которого были бы изъяты статьи, наиболее оскорбительные для панамцев.

Проект договора, представленный Панамой для обсуждения с Соединенными Штатами в 1926 году, содержал 32 пункта. Панама стремилась к тому, чтобы новый договор не содержал никаких пунктов, которые налагали бы на нее обязательства, нарушающие ее независимость. Панама требовала, чтобы был более точно разработан статут администрации зоны канала и определена стоимость земель, экспроприированных властями США для целей, связанных с эксплуатацией канала, Панама ставила также вопрос о запрещении американским магазинам вести торговлю вне зоны канала, так как это наносило большой ущерб панамским торговцам.

Правительство США, со своей стороны, стремилось установить полный контроль над всеми военными мероприятиями Панамы, которые в какой-либо мере касались безопасности канала.

В ходе переговоров возникли разногласия по вопросу о торговле и земле. Панаме было предложено подписать конвенцию о взаимных претензиях и передать Новый Кристобаль — часть Колона, населенную американцами, в ведение администрации зоны канала.

США не давали никаких обещаний относительно компенсации за экспроприацию дополнительных земель для нужд канала и требовали уступить им часть Колона, соглашаясь на небольшие уступки по вопросу о границе между Колоном и зоной канала и обещая финансовую помощь при постройке шоссейной дороги через перешеек.

Согласно статье 11 нового договора, Панама обязывалась участвовать вместе с США в охране канала и считать себя в состоянии войны в случае участия в ней Соединенных Штатов; при этом она должна была предоставить США полный контроль над авиацией и радиосвязью на всей территории, если США найдут это необходимым, а также передать США контроль над проведением совместных военных операций.

Газета «Таймс» имела все основания заявить, что «если соглашение будет утверждено в Вашингтоне и Панаме, эту республику Центральной Америки нужно будет рассматривать как неотъемлемую часть США… И если этот договор будет принят, — продолжала газета,—

Панама перестанет существовать как независимое суверенное государство»¹.

Договор 1926 года по существу закреплял за Соединенными Штатами те позиции в Панаме, которые были захвачены ими в течение двух десятилетий.

Когда договор был передан на рассмотрение конгресса Панамы, он вызвал сильную оппозицию. Оппозиция справедливо утверждала, что новый договор дает США гораздо больше, чем Панаме. Она возражала против уступки Нового Кристобаля (части Колона) и против статьи 11. После бурных прений конгресс Панамы отказался ратифицировать договор и предложил правительству начать новые переговоры. И лишь в 1929 году вашингтонское правительство согласилось обсуждать новый договор, до заключения которого прошло почти десять лет.

Мировой экономический кризис очень тяжело отразился на экономике Панамы. К 1933 году государственный долг Панамы превысил 19 млн. долл. Панамский дипломат доктор Эрнесто де Николау заявил, что «экономический и финансовый кризис в стране был вызван не только депрессией, но и благодаря существованию канала, который, как об этом знает весь мир, является бедствием для Панамы. Панамский канал сводит на нет все продовольственные и торговые возможности Панамы и вместе с американскими индустриальными компаниями представляет собой ужасное предприятие по выкачиванию панамского золота, что и привело панамцев на порог общего разорения»[223].