Великий голландский мыслитель был сторонником естественноправовой доктрины и договорного происхождения государства. Слово «закон», взятое в абсолютном смысле, означает то, что заставляет каждого индивида — всех или нескольких — действовать одним и тем же известным и определенным образом. Это зависит или от естественной необходимости, или от людского соизволения. Естественное право — это естественная необходимость, которая следует из самой природы или ее части. Позитивное право зависит от воли людей. Они устанавливают его для того, чтобы безопаснее и удобнее было жить.
Каждая естественная вещь имеет от природы столько права, сколько имеет мощи для существования и действия. Под правом и установлением природы, писал Спиноза в «Богословско-политическом трактате», я разумею не что иное, как правила природы каждого индивида, сообразно с которыми мы мыслим каждого человека естественно-определенным к существованию и деятельности. Природа, рассматриваемая в абсолютном значении, имеет верховное право на все, что в ее власти, т. е. право природы простирается так далеко, как далеко простирается ее мощь. Но так как всеобщая мощь природы есть не что иное, как мощь всех индивидов, вместе взятых, то отсюда следует, что каждый индивид имеет верховное право на все, что он может, или что право каждого простирается так далеко, как далеко простирается определенная ему мощь. Таким образом, сила, мощь природы и составляет ее право. Сила, мощь индивида равнозначна его естественному праву. Из этого следует логический вывод: «каждый индивид имеет столько права, сколько мощи».
Теория общественного договора понадобилась Спинозе вовсе не для того, чтобы доказать его как исторический факт. В это он, по всей видимости, никогда не верил. Но она была нужна ему в целях обоснования диалектической связи между государством и правом. Если большинство сторонников договорной теории полагали, что люди объединились в государство, руководствуясь осознанными, положительными мотивами, как то стремление к общему благу, безопасности ит. д., то Спиноза видел в объединении людей действие «негативных факторов».
Если бы люди были так созданы, размышляет философ, что они ничего не желали бы, кроме того, на что им указывает истинный разум, то общество, конечно, не нуждалось бы ни в каких законах. Для регулирования отношений между людьми достаточно в этом случае только норм морали. Но человеческая природа устроена совсем иначе. Люди стремятся достичь благ или какой-нибудь пользы вовсе не по велениям разума, а руководствуясь в большей части страстями и аффектами. Поэтому ни одно общество не может существовать без силы и власти, а следовательно, и без законов, умеряющих и сдерживающих страсти и необузданные порывы людей.
В условиях догосударственного состояния царили хаотическая игра страстей и индивидуальное своеволие. В силу этого люди не могли считать себя в безопасности. Постепенно накапливаются условия для перехода людей в государственно-организованное общество. Мотивы данного шага были самыми различными: безопасность, стремление к взаимопомощи, благосостоянию, разделению труда. Исследуя государственно-правовые институты, философ стремился вникнуть в природу человека. «Я постоянно старался не осмеивать человеческих проступков, не огорчаться ими и не клясть их, а понимать. И поэтому я рассматривал человеческие аффекты, как то: любовь, ненависть, гнев, зависть, честолюбие, сострадание и прочие движения души, — не как пороки человеческой природы, а как свойства, присущие ей также, как природе воздуха свойственно тепло, холод, непогода, гром и все прочее в том же роде...»
В ситуации индивидуальной раздробленности естественное право обеспечено плохо. Чтобы добиться обратного, люди объединились в одно целое (государство). Демократическому государству Спиноза отдает предпочтение перед всеми другими, поскольку оно наиболее естественно и ближе всех приближается к свободе, которую природа предоставляет каждому. В демократическом государстве каждый переносит свое естественное право не на другого, лишив себя на будущее права голоса, но на большую часть всего общества, единицу которого он составляет. Государство, таким образом, является продолжением естественного права, но уже другого качества — не индивида, а их совокупности, поэтому в государстве естественное право не прекращается, а всего лишь меняет форму выражения. При этом, правда, Спиноза считает нужным сделать существенную оговорку: люди никогда не передают государству абсолютно все права, а стало быть, свою силу и мощь. В противном случае это было бы очень жестоким правлением. Поэтому каждый сохраняет при себе из своих прав многое, зависящее только от его воли и ни от чьей другой.
Появление государства не случайность, а закономерное развитие общества. Для того чтобы жить безопасно и наилучшим образом, люди должны были заключить соглашение. В государстве они коллективно обладают правом «на основании мощи и воли всех вместе».