История политических и правовых учений

Возникнув в первой половине XX в., идеи плюралистической демократии то несколько отходили на второй план под воздействием критики элитарных, технократических и других доктрин, то вновь в том или ином виде приобретали популярность. Автор одной из известных политических теорий второй половины XX в. американский политолог Роберт Алан Даль (1915—2014), признанный классик политической мысли, предлагает новые подходы к пониманию сущности современной демократии. Политическими реалиями XX в. стали представительство, постоянно расширяющее пространство демократии, разнообразие политической жизни (местное и региональное, этническое, расовое, религиозное, идеологическое, профессиональное и т. д.), конфликт интересов, организационный плюрализм. В новых условиях формируется новый тип политического режима, который

Р. А. Даль именует полиархией. Он характеризуется относительно высокой степенью терпимости к оппозиции и относительно широкими возможностями влияния на действия правительства. По мнению Даля, полиархия отличается от других режимов наличием ряда институтов: это всеобщее избирательное право, справедливо организованные выборы, высокая зависимость правительства от избирателей и результатов выборов; право участвовать в общественных делах; надежная защита свободы выражать свое мнение, включая критику правительства, режима, общества, господствующей идеологии и т.д.; существование альтернативных и часто конкурирующих между собой источников информации и убеждений, выведенных из-под правительственного контроля; высокая степень свободы в создании относительно автономных и самых разнообразных организаций, включая оппозиционные политические партии.

Признавая неизбежность элитарных тенденций в осуществлении политической власти, Даль уверен в том, что полиархия создает условия реальной зависимости правящей элиты от народа. Элиты вынуждены конкурировать друг с другом, ориентируясь на защиту интересов народных масс, тем самым преодолевается состояние одностороннего господства элит.

По выражению Даля, полиархия означает значительную степень социального плюрализма, т. е. разнообразие социальных организаций, их автономию друг от друга. Политический плюрализм — неизбежный результат эволюции от города-государства к нации-государству. Долгое время преобладающим идеалом демократии являлось небольшое, ограниченное территориально и относительно однородное (в этническом, религиозном, языковом и других отношениях) общество. О разнообразии конфликтующих между собой интересов не могло быть и речи. Расширяющееся пространство демократии от города-государства к нации-государству заменяет монистическую демократию плюралистической. Плюралистическое понимание демократии вписывается в трактовку полиархии как вида режима, приспособленного для управления нациями-государствами, в которых власть распределена среди множества организаций и ассоциаций, достаточно автономных и по отношению друг к другу, и по отношению к государству.

Давая характеристику идеям плюралистической демократии, следует представлять общую картину эволюции политической мысли в ХЕХ XX вв. и историческое место, занимаемое данным направлением среди иных политических концепций. Теории плюралистической демократии возникли в ответ на изменения доктрины либерализма. Классический либерализм XIX в. отстаивал в первую очередь свободу индивида как главную ценность, ее правовое закрепление, пределы деятельности государства, невмешательство в частную жизнь и проч. Но к концу столетия наблюдается позитивация либерализма. К государству уже не относятся отрицательно или безразлично, как ранее, оно теперь выступает в качестве главного инструмента для достижения либеральных ценностей. Государство направляет граждан, заставляет их действовать в собственных интересах, при необходимости возможно и применение принудительной силы. Государство, таким образом, выступает заботливым родителем, и это теория патерналистского государства. Поскольку вся деятельность государства осуществляется ради достижения либеральных ценностей, такой государственный деспотизм приветствуется обществом. Как ни парадоксально, но именно этатистские умонастроения, связанные с позитивацией либерализма, в определенной степени способствовали формированию психологических предпосылок к будущим тоталитарным режимам XX в.