История политических и правовых учений

Политический плюрализм состоит в том, что политическим партиям, другим организациям (профсоюзным, культурным, религиозным, спортивным и др.), общественным движениям, группам поддержки и тому подобным объединениям, осуществляющим организованную защиту интересов, предоставлен законный и реальный доступ к проводимой государством политике и принятию решений. В некоторых теориях плюралистической демократии речь идет не только о том, что государство должно быть выразителем наиболее активно защищаемых интересов, но и о том, что государство, отражая широкий спектр подходов и общественный плюрализм, должно само строиться (в части, например, формирования не только парламента, но и других государственных органов) с учетом плюралистических начал.

Структура политических институтов демократии сложна, и государству далеко не всегда принадлежит здесь ведущая и направляющая роль. В английской политической мысли подвергалась критике даже теория государственного суверенитета Дж. Остина. Сторонники плюрализма отрицали внутренний суверенитет государства, его право командовать и определять направления развития различных сфер общества. Этим должны заниматься группы, добровольно объединяющие людей для защиты своих интересов. Каждый индивид, отстаивая разнообразные интересы, может входить одновременно в несколько объединений. Таким образом происходит дисперсия власти между заинтересованными группами.

В демократическом обществе государство признает фактическое существование групп с разнообразными интересами (в авторитарном они, как правило, преследуются). В социальном плане группа занимает самостоятельное место в обществе, ее существование и деятельность не сводятся к механической сумме действий индивидов, ее составляющих. Поэтому с точки зрения политико-правовой необходимо закрепление их правового статуса (отдельно стоит вопрос о юридическом признании, регистрации, придании статуса юридического лица), права на самостоятельное определение целей своей деятельности, на развитие.

Ранее в политической мысли наличие в обществе объединений со своими интересами признавалось деструктивным фактором (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). По мнению современных плюралистов, заложил основы рассматриваемого подхода Г. Гегель. Он был одним из первых авторитетных мыслителей, в положительном плане оценивавшим внутреннюю структуру гражданского общества. Но в его теории по сравнению с ролью государства значение групп отодвинуто на второй план. В немецкой науке, кстати, государство как гарант порядка и законности нередко рассматривается возвышающимся над обществом.

Становление плюралистического подхода к пониманию политических явлений связано со взглядами М. Я. Острогорского, Г. Ласки, с теорией «заинтересованных групп» А. Бентли, с институционализмом М. Ориу.

Российский политический мыслитель Моисей Яковлевич Острогорский (1852—1919) по праву считается на Западе одним из основателей политической социологии. В России взгляды М. Я. Острогорского относительно мало известны, его основное политическое произведение «Демократия и политические партии» было издано в 1898 г. на французском языке, а вскоре и на английском. М. Я. Острогорский в принципе выступает против постоянных политических партий, негативные тенденции в организации и деятельности которых (бюрократизация, сосредоточение основных усилий на борьбе за власть и собственном росте, отрыв от интересов народа и т. и.) уже четко обозначились к концу ХГХ в.

Важную роль в становлении плюралистического подхода к политике сыграл американский политолог Артур Бентли (1870—1957), автор классического труда «Процесс правления. Изучение общественных давлений» (1908). Исходная посылка его теории «заинтересованных групп» гласит, что люди борются за достижение своих целей не индивидуально, а объединяясь в группы на основании общих интересов. В противоположность индивидуалистическим трактовкам социального поведения им утверждалась самостоятельность группы как социальной реальности, определяющая роль ее идеалов для индивидуальной деятельности (а не наоборот). Поддерживаемые соответствующими общественными силами «заинтересованные группы», конкурируя друг с другом для достижения своих целей, оказывают постоянное давление на правительство. В этом динамичном, постоянно изменяющемся процессе выявляются более сильные и более слабые группы. Само государственное управление рассматривается в контексте взаимодействия «заинтересованных групп», их конкуренции, достижения динамического равновесия между конфликтующими целями. Государственные учреждения (конгресс, президент, суды и т. д.)