История политических и правовых учений

Развитию технократических теорий способствовали усложнение общества, укрупнение проблем, которые приходилось решать политической власти, увеличение потребности в специальных, профессиональных знаниях. Четко обозначилась необходимость широкого использования научных данных для обеспечения обоснованности и эффективности управленческих решений в рамках институтов демократического общества. Со временем начали высказываться идеи о возрастании роли экспертов, специалистов (т. е. технократов) в управлении обществом в эпоху научно-технической революции, о том, что технократам принадлежат не только знания, но и власть. В целом идеи технократии носят элитарный характер и конкурируют с демократическими теориями. В какой-то степени они выражают претензии научной и административной элиты на решающую роль в принятии политических решений, а в более радикальном плане — на передачу власти возникшему классу технократов. Технократическое руководство обществом, правление экспертов в зависимости от постановки вопроса видятся или дополнением, или альтернативой демократии.

В связи с развитием в XX в. элитарных и технократических теорий показательны взгляды французского социолога и политолога Мориса Дюверже (1917—2014). В одной из первых работ «Политические партии» (1951) М. Дюверже говорит о необходимости нового понимания демократии и, отдавая дань элитарной теории, на примере исследования политических партий, партийной бюрократии демонстрирует противоречие интересов народа и политических партий как самостоятельных организаций со своими целями.

Западный режим демократичен лишь отчасти, это не демократия, а плутодемократия (от греч. πλουτος — богатство и δημος — народ) — так политолог оценивает его в работе «Янус. Два лица Запада» (1972). По образному выражению Дюверже, западная политическая система, как и Янус, имеет два лица, противостоящие и дополняющие друг друга. С одной стороны, гарантированные политические права свидетельствуют об участии масс в принятии решений, но, с другой стороны, серьезное влияние на власти оказывает и промышленно-финансовая элита. После Второй мировой войны возникает новая разновидность плутодемократии — «технодемократия». Она появляется в условиях определенной социализации капитализма (вмешательство государства в экономику, развитая социальная функция государства и проч.) и научно-технической революции. Последний фактор является причиной усиления позиций технократов. Таким образом, к народным массам, пользующимся политическими свободами, и экономической олигархии добавляется новая политическая сила, что и определяет «технодемократию».

Технократические идеи пользовались популярностью во многих концепциях, посвященных осмыслению нового состояния общества во второй половине XX в. и перспектив его развития.

Американский экономист Джон Кеннет Гэлбрейт (1908—2006), автор работы «Новое индустриальное общество» (1966), исходит из того, что развитие общества определяется прогрессом техники, а не «идеологическими символами» (капитализм или социализм). А современное развитие техники в сочетании с ростом монополий означает конец рыночной экономики и переход к плановому хозяйству. Дж. Гэлбрейт является одним из представителей так называемой теории конвергенции, доктрины времен конкуренции и противостояния двух социальных систем. Он рассматривает капитализм и социализм в качестве разновидностей «нового индустриального общества». Конвергенция (т. е. слияние) капитализма и социализма обусловлена приблизительно сходной системой планирования и организации нового общества. В результате конвергентных процессов образуется единая социально-политическая «плановая система», основными компонентами которой будут корпорации и государство. В такой системе власть принадлежит «техноструктуре», т. е. управляющим, которые выступают и действуют в интересах всего общества. Современное государство, таким образом, представляет собой не «исполнительный комитет буржуазии» (точка зрения марксизма), а «исполнительный комитет техноструктуры».