История политических и правовых учений

Бентли также рассматривает в качестве «заинтересованных групп», только официальных. Право так же, как и нормы иных групп, выражает «образцы» группового поведения, только образцы официальные, публичные. С таких позиций Бентли призывал изучать процесс принятия решений государственными органами, не упуская из виду и скрытые моменты соперничества групп. Таким образом, акценты в исследовании государственного управления переносились с институциональных структур на деятельность по принятию решений, которая осуществляется в процессе конфликта и согласования разных групповых интересов. Выводы Бентли оказали большое влияние на развитие политической науки и ее методологии.

Одним из первых начал широко применять термин «политический плюрализм» английский политолог и политический деятель Гарольд Ласки (1893—1950). Власть, по его мнению, — это опасный яд, она неизбежно стремится к расширению, сопровождаемому злоупотреблениями, насилием, неизбежным ограничением индивидуальной свободы. Об этом свидетельствует начавшееся с эпохи Реформации формирование монистического государства — иерархически организованного аппарата, действующего в интересах власть имущих. Для изменения ситуации в лучшую сторону следует как бы «распылить» власть в обществе, распределить ее на возможно большее количество составляющих (ср. с аргументацией сторонников теории разделения властей). В политическом плюрализме как альтернативе монизму — основа для признания легитимности политической системы. «Плюралистическое государство» должно сменить централизованную организацию власти. Следует отметить, что взгляды Г. Ласки на соотношение государства и общества выражены недостаточно четко; к тому же они эволюционировали от видения государства в качестве лишь одной из групп, существующих в обществе, «большой публичной корпорации», до признания его руководящего значения.

В принятии политических решений участвуют различные институты и группы; государству далеко не всегда удается отстоять свои интересы. Ласки выступает против политического верховенства власти государства (суверенитета). «Плюралистические атаки» на государственный суверенитет в английской политической литературе начались именно с публикаций Ласки в конце 10-х гг. XX в. Выходя на методологический уровень, Ласки отмечает, что назрела необходимость в создании новой теории естественного права и нового понимания государства. Современные рационалистические построения берут свое начало с Т. Гоббса и его государства — «Левиафана», государства — «смертного бога». Для формирования новой политико-правовой теории Ласки рекомендует обратиться к глубокому изучению средневековой политической мысли.

В русле плюралистического подхода к политико-правовой системе находится и доктрина институционализма, разработанная французским юристом Морисом Ориу (1856—1929). Главный его труд — «Основы публичного права» (1910). Люди объединяются для достижения цели и, проникшись сознанием своей сплоченности, образуют институт. Общество состоит из большого количества институтов, каждый из которых характеризуется общей идеей, организационной структурой и определенным нормативным регулированием внутренних отношений. Государство — это, по определению М. Ориу, институт институтов. Это посредник между противоречивыми интересами конкурирующих институтов (профсоюзы, торговые общества и т. п.). Общество, таким образом, предстает единым, но сложным агрегатом, объединенным системой властеотношений между институциональными образованиями.

Идеи плюрализма в политической науке Франции впоследствии были развиты в работах Ж. Бюрдо, М. Дюверже и других политологов. Так, с точки зрения плюралистической теории власти французского ученого Ж. Бюрдо власть является социальным феноменом, она зарождается и эволюционирует вместе с обществом. В современном обществе существует множественность центров власти. Государство (именуемое официальной политической властью) не имеет монополии на правотворчество, все иные центры власти (именуемые фактическими политическими властями) также являются творцами права. Конкуренция или сотрудничество в достижении определенных целей фактических властей (это политические партии, профсоюзы, экономически группы и др.) между собой и с государством и составляют сущность властеотношений в обществе.