История прибалтийских народов. От подданных Ливонского ордена до независимых государств

Собственно ландраты, один из которых имел постоянную резиденцию в Риге, и фокусировали в себе дворянское самоуправление. Избранный дворянством на ландтаге путем открытого голосования ландмаршал, он же председатель палаты окружных депутатов конвента знати и собрания ландтага, в отличие от ландрата с постоянной резиденцией, обладал правом отсроченного протеста и представлял дворянство вне края, прежде всего в правительстве в Санкт-Петербурге.

Особенностью и неоспоримым преимуществом лифляндской провинциальной конституции являлась развитая ступень управления церковными приходами – четырем возглавляемым ландратами высшим ведомствам предстоятелей Лифляндии были подчинены церковные конвенты. Через эти конвенты помещики одного прихода под председательством двух церковных предстоятелей и при участии приходского проповедника в качестве советника, а также крестьянского церковного опекуна осуществляли связь церкви с обществом.

К сфере их деятельности относились вопросы функционирования церковно-приходских народных школ, развитие дорожной сети и благотворительность. Причем в лучших приходах одна половина уплаты земельного налога ложилась на помещиков, а вторая – на крестьянские общины. Распределялись обязанности и при возведении зданий – строительный материал должны были поставлять помещики, а рабочую силу – общины. В результате лифляндские церковные приходы стали школой самоуправления для латышских и эстонских крестьян.

Преимущества чрезвычайно развитой лифляндской приходской системы управления очень высоко оценил даже осуществлявший в Прибалтике в конце XIX века политику русификации губернатор Зиновьев, который увидел в ней главную причину процветания села в Лифляндии.

Что же касается острова Эзель, относившегося в плане управления к лифляндской губернии, то его дворянство было самостоятельным, самоуправление которого осуществлялось по лифляндскому образцу.

В Курляндии, в отличие от Эстляндии и Лифляндии, ландтаг не являлся собранием одних только мужчин. Он представлял собой палату депутатов, направленных политическими приходами (с 1819 года их было уже 33) и руководимых председателем очередного ландтага с полномочиями лишь в течение одной сессии. Причем на этих сессиях полномочиями обладали только знатные люди, внесенные в дворянский список. Посланцы же на ландтаг или депутаты обязаны были голосовать согласно полученным в своих приходах инструкциям.

Со времен наместничества наместнику в его работе помогали окружные маршалы – один с постоянной резиденцией в Митаве и по одному из четырех, а после объединения с Пильтеном из пяти обер-капитанств. С 1865 года было уже 10 таких земских маршалов (по одному от каждого капитанства) и 3 маршала с постоянной резиденцией. Наместник, окружные маршалы с постоянной резиденцией, верхов ный сборщик налогов и дворянский секретарь образовывали дворянский комитет, который совместно с 10 окружными земскими маршалами собирался на пленарные заседания или на земельные представительства для решения тех или иных вопросов. При этом политическое положение земельных уполномоченных и дворянского комитета формально определяли церковные приходы. Мужские же собрания курляндского дворянства (общие или братские конференции) созывались только в особых случаях.

В отличие от Эстляндии и Лифляндии управление налогами в Курляндии осуществлялось не по сословному признаку, а на так называемых «представительских собраниях», в работе которых наряду с представителями правительства принимали участие депутаты от дворянства и городов. На них разрабатывался бюджетный план, а его осуществление проходило уже под руководством «представительского комитета», действовавшего на постоянной основе. Этот «представительский комитет» включал в себя трех человек – губернатора в качестве председателя, наместника и представителя городов.

Политическое значение прибалтийского дворянства основывалось прежде всего на том, что его представители работали в наиболее важных провинциальных учреждениях, ведавших вопросами правосудия, полицией и церковным управлением. В ведении дворянских центральных органов управления находилось также почтовое сообщение, гражданские и военные дороги, качество которых в конце XVIII века заслуживало высшей похвалы. Причем при исполнении дорожно-строительной повинности в обязанности помещиков входила поставка стройматериалов и финансирование работ, а крестьяне должны были обеспечивать их рабочей силой.

Судебные органы, работая на постоянной основе, во всех трех прибалтийских провинциях при разных названиях имели одинаковую структуру – земельным судам в Лифляндии соответствовали мужские суды в Эстляндии и обер-капитанские суды в Курляндии. Причем высшей судебной инстанцией в Лифляндии являлся верховный суд (гофгерихт), в Эстляндии – высший земельный суд (обер-ландгерихт), а в Курляндии высший верховный суд (обер-гофгерихт).