История противостояния: ЦК или Совнарком

И. В. Сталин в рамках высмеянной однажды Л. Д. Троцким «нумерации глупостей» составил в Организационном отчете ЦК РКП(б) перечень из восьми проблем, которые, собственно, и осветил в своем выступлении. Вопрос «состояние госаппарата, наркоматского и хозрасчетного, а также низового советского аппарата, и рост коммунистического влияния в этой области» генсек поставил на почетное второе место после вопроса «состояние массовых организаций, окружающих партию и связывающих ее с классом, и рост коммунистического влияния в этих организациях»[736]. По официальным статистическим данным, уже и без того солидный к XII съезду РКП(б) процент коммунистов среди ответственных государственных служащих к XIII съезду стал еще более весомым, хотя, судя по сталинскому выступлению, предполагалось доведение процента до 100: «Если считать членов высших [государственных] учреждений [ЦИК и СНК СССР. – С.В.], членов коллегий, заведующих главными отделами и их помощников (без промышленности), то оказывается, что в 1923 г. коммунистов было 83 %, в этом году – 86 %. Некоторый прогресс, безусловно, имеется, если сравнить с тем состоянием, которое мы переживали года два тому назад [курсив наш. – С.В.]. Рабочих в этих руководящих органах было в прошлом году 19 %, в этом году – 21 %. Мало, но все-таки есть увеличение»[737].

Г. Е. Зиновьев, констатировав достигнутые ЦК (вернее – его аппаратом) успехи в подборе хозяйственников для промышленности, провозгласил в Политическом отчете ЦК задачей партии направить «гораздо более многочисленную фалангу» большевиков для работы в «кооперации»[738]. По заявлению А. А. Андреева, при подборе партийных работников для Центросоюза «ЦК столкнулся с пренебрежением к этой важнейшей социалистической работе»: после возвращения с фронта или работе в промышленности «торговать»[739] никто не хотел – большевиков приходилось убеждать, уговаривать и заставлять. По данным И. В. Сталина, среди ответственных работников кооперации насчитывалось всего 26 % коммунистов[740], что было смехотворно в сравнении со «средней температурой по больнице» в 80 с лишним процентов и недостаточно для установления плотного контроля РКП(б) над кооперацией. Генсек планировал направить на кооперативную работу еще «…тысяч пять коммунистов»[741].

В. В. Куйбышев, припомнив известные ленинские высказывания о «звене», за которое можно вытянуть всю «цепь», и находясь в полемическом задоре, раскрыл даже более правдиво, чем следовало, в отчете Центральной контрольной комиссии механизм воздействия ЦКК РКП(б) на государственный аппарат: «Нужно идти другими способами, нужно избрать какие-то командные узловые пункты государственного аппарата и хозяйственного организма, нужно все свое внимание сосредоточить на них, чтобы, схватив государственный аппарат за то или другое решающее звено (курсив наш. – С.В.), на этом звене вытаскивать и весь остальной государственный аппарат»[742]. Правда, осознав, что сказал слишком много, Куйбышев, когда дошел до практических предложений съезду, сформулировал свою мысль более корректно: «Мы должны еще больше ограничить количество объектов обследования и, выбрав совместно с ЦК и высшими советскими органами (курсив наш. – С.В.) звенья, являющиеся решающими для экономической политики настоящего времени, остановиться на них и, улучшая их, тем самым помогать нашим высшим правительственным органам и партии в целом правильно руководить государственным аппаратом и хозяйством всей страны»[743]. В первоначальной редакции куйбышевской мысли выделенное курсивом уточнение, как видим, начисто отсутствовало.

Признавалась необходимость ликвидации «множественности и несогласованности» контрольных инстанций над советско-хозяйственными органами. Для этого контрольные комиссии и органы РКИ должны были на практике согласовывать контрольные и ревизионные действия, а также научно-исследовательскую работу «по изучению гос[ударственного] аппарата» в следующих организациях: Наркомате РКИ СССР, Госплане СССР, Центральном статистическом управлении СССР, профсоюзах (и, очевидно, ВЦСПС), Финансовом управлении Наркомата финансов СССР, Экономическом управлении ГПУ и других. Разработка мероприятий по координации деятельности всех этих органов возлагалась, разумеется, на ЦКК РКП(б) и Наркомат РКИ СССР.