История России

Персонификатор политической власти нужен бюрократии, так как только в каче­стве его служительницы она может воплощать идею государства в глазах населения. Поэтому именно в населении должен находиться и основной источник легитимности единовластного правителя. Но при этом оно должно быть лишено собственной субъект- ности и не должно превращаться в общество, способное поставить бюрократию под свой контроль. Протогосударственная культура атомизированных индивидов, выступа­ющих в роли управляемых избирателей, такому требованию вполне соответствует. Пока она сохраняется, не может возникнуть и альтернативы персонифицированной по­литической монополии, имеющей своим естественным следствием бесконтрольную ад­министративную монополию чиновничества. Однако у этой бюрократическо-автори- тарной модели есть существенный изъян, который не может не беспокоить любого ее персонификатора и стоящие за ним околовластные группы уже потому, что подрывает жизнеспособность самой модели, предопределяя ее ситуативность.

и лидеры лишены возможности защитить свои права в суде в случае их ущемления в ходе избирательных кампаний. Российские эксперты и международные наблюдатели отмечали, например, явную тенденциозность и политическую ангажированность федеральных телека­налов перед парламентскими выборами 2003 года и президентскими выборами 2004-го, когда принцип равенства прав кандидатов откровенно нарушался. Но никакими санкциями против правонарушителей это не сопровождалось.

20 Противостоявшая кремлевской администрации группа во главе с отставным премьер-ми­нистром Примаковым и мэром Москвы Лужковым после выборов заявила о поддержке ново­го президента. Впоследствии Лужков стал одним из лидеров партии «Единая Россия», под­держивавшей Путина и поддерживавшейся им.

22.3. Рецидивы застарелой болезни

Недолгий опыт постсоветской эволюции показал, что президентская «вертикаль власти», превращаясь в вертикаль коррупционно-бюрократическую, не в состоянии создать условия для технологической модернизации, которая блокируется незавер­шенностью модернизации социально-политической. Имитационно-правовое госу­дарство, усилив свою авторитарную составляющую, может поддерживать политиче­скую стабильность, но не в силах утвердить стабильные правила игры и обеспечить формирование инвестиционного климата, которые стимулировали бы инновацион­ную активность бизнеса и других инициативных групп населения. Не в силах оно противостоять и современным террористическим угрозам, что делает потенциально неустойчивыми и его стабильность, и саму его легитимность. Бюрократически-авто­ритарная модель государства и его эффективность — в современных условиях вещи несовместные.

Придя к власти и освободившись от влиятельных политических оппонентов, Пу­тин довольно быстро осознал, что без очищения «вертикали власти» от коррупцион­ных наростов провозглашенный им курс на модернизацию страны останется лишь благим пожеланием. В его публичных выступлениях, в том числе и в ежегодных посла­ниях парламенту, тема коррупции стала одной из основных. Не скрывалось больше от общества и то, что коррупция в России является всепроникающей, охватывающей и гражданскую бюрократию, и правоохранительные органы, и суды. Признавался, го­воря иначе, системный характер болезни³⁷³ , что предполагало, в свою очередь, систем­ный характер ее лечения. В качестве такового было предложено преобразование госу­дарственного аппарата, получившее название административной реформы. Но подобным реформам суждено оставаться безрезультатными внутриаппаратными пе­рестройками, каковых в истории России происходило немало, при отсутствии ответа на вопрос о том, кто будет контролировать бюрократию. А он как раз и отсутствовал.