Сократилась также и численность казацких полков. Мякотин писал, что, несмотря на то что административными единицами на Украине по-прежнему оставались полки и курени, число казаков, которые они могли выставить (а на военную службу поступали только лично свободные казаки), уменьшилось в 1730 г. до 15 тысяч. Петр I хорошо понимал, как сильно происходившие на Украине перемены могут ослабить боеспособность казацких полков, поэтому указом от 16 апреля 1723 г. Малороссийской коллегии приказали удовлетворять прошение каждого «украинского жителя», который захочет восстановить свой статус казака, в том случае, если он сумеет доказать, что он сам, его отец и дед были казаками. По этой самой причине и случались жестокие раздоры между гетманом и Вельяминовым, поскольку генерал-майор не хотел удовлетворять прошения казацкой старшины о пожаловании им новых земельных владений. В этой борьбе проигравшим оказался Полуботок, поскольку Вельяминов опирался на поддержку императора. Тем не менее «ни исчезновение Полуботка и тех полковников, которые его поддерживали, ни изгнание из коллегии старшин и даже капитанов, назначенных Петром, не смогли ослабить упорного сопротивления украинских землевладельцев указу от 16 апреля 1723 г.», писал Мякотин. Казацкая старшина осталась верной традициям своего класса, которые она унаследовала от Богдана Хмельницкого, Выговского, Самойловича и Мазепы.
Социальные тенденции в сочетании с тем фактом, что развитие военного дела в XVIII в. сильно уменьшило роль казаков как военного инструмента, ослабили интерес правительства к сохранению казачества на Украине. Там, где во времена Ромодановского и Собеского воевали не знавшие воинской дисциплины всадники, Миних использовал армии, обученные на германский манер и облаченные в немецкую форму. Эту армию он бросал даже против крымских татар и турок на Днестре. Но казаки продолжали воевать против черкесов и чеченцев на кавказской линии обороны, а в Оренбургской степи — против киргизов. И храбрые вояки предпочитали уходить туда, где не было никаких помещиков. На украинских казаков во времена правления Елизаветы и Екатерины II смотрели как на живописные фигуры, придававшие Южной России особый колорит. Не случайно поэтому капризная Елизавета даровала им своего «живописного гетмана», Алексея Разумовского.
Сын простого казака из Черниговского полка Алексей Розум (так звучала первоначально его фамилия. —
Вышеназванные социальные процессы получили во времена Разумовского новый импульс. Вся казацкая старшина могла теперь получать земли не во временное владение за службу, которую она несла, а в полную и безраздельную собственность. Большие площади земель раздали также русским чиновникам и военным. В 1754 г., выслушав доклад канцлера Бестужева, даже щедрая императрица выразила свою озабоченность: «Гетман раздает целые города и села в полную наследственную собственность, и владельцы этих имений отнимают земли у казаков, которые занимают официальные посты. Вот почему число казаков по сравнению с прежними временами уменьшается». Императрица приказала «прекратить это безобразие», но никто не обратил на это никакого внимания. Так что, когда на престол взошла Екатерина II, на Украине почти не осталось свободных земель для раздачи.