В сентябре, с приходом роковой осени 1917 г., Киев увлекся академической деятельностью. Здесь с большой помпой проходили заседания съезда, собравшего представителей всех национальностей Российской империи. Присутствовало около сотни делегатов, представлявших 13 национальностей и 12 казацких земель; еще шесть национальностей, которые не прислали делегатов, заявили о своем «согласии с решениями съезда» без участия в нем. Это собрание намеревалось преобразовать структуры империи в федерацию автономных государств, которые будут осуществлять общую внутреннюю и внешнюю политику. Очевидно, украинцы были не вполне довольны умеренными решениями съезда, и делегаты Рады прибыли в Петроград с требованием передать всю полноту власти на Украине Раде и Генеральному секретариату. Они также потребовали признать право всех национальностей империи самостоятельно решать свою судьбу и настаивали на проведении Суверенного национального учредительного собрания. Ожидая в столице удовлетворения своих требований, делегаты стали свидетелями волнующего события — взятия Зимнего дворца большевиками.
Октябрьская революция (ноябрь по новому стилю) не породила в Киеве таких же вооруженных столкновений, как в Москве. В Киеве большевики не обладали ни числом, ни силой: в древнем городе на Днепре не было крупных промышленных предприятий, и несколько тысяч местных пролетариев трудились при арсенале и в железнодорожных мастерских. Рада не могла положиться и на некоторое количество верных воинских подразделений. Падение Временного правительства не привело к передаче Советам власти на Украине. И та власть, что была, осталась в руках Рады. Этот факт зафиксировали в третьем «универсале», который опубликовала Рада. Согласно документу Рада оставалась главным органом власти до созыва «Украинского Национального Учредительного собрания, свободно избранного, которое сформирует правительство на всей территории Украинской республики». Рада также подтвердила свою готовность «помочь России стать федеративным государством свободных и равноправных наций».
Этот «универсал», опубликованный 7–20 ноября, советская власть расценила как объявление войны. У Рады практически не было шансов победить в любом вооруженном конфликте. В ноябре 1917 г. власти Рады подчинялись только сельскохозяйственные районы Киевщины по обеим сторонам Днепра. На фронте властью обладали солдатские Советы, а в Харькове и больших индустриальных городах Новороссии позиции большевиков постоянно усиливались. И месяца не прошло, как власть Рады свергли в Харькове, где 27 декабря большевики провозгласили Временное Украинское советское правительство. Несколько дней спустя красные заняли Екатеринослав; к середине января — Мариуполь. Одесса и Николаев были уже в руках большевиков, и красные отряды шли из Харькова через Полтаву на Киев. Для правительства Центральной рады единственным шансом оставалась иностранная интервенция.
Хотя третий «универсал» и не провозгласил Украину независимой республикой, киевское правительство информировало австро-венгерские и немецкие власти о своем желании участвовать в Брест-Литовских переговорах в качестве независимого государства.
В Брест-Литовске все стороны очень торопились. Ленин спешил любой ценой заключить мир, чтобы выполнить обещания, данные им Советам солдатских, рабочих и крестьянских депутатов; немцев заботила скорейшая ликвидация Русского фронта, после которой можно было бы перевести большую часть войск на Западный фронт. Отчаянно нуждаясь в продовольствии, немцы и в еще большей степени австрийцы надеялись получить его в России после заключения мира. И тут на сцену вышли украинцы, торопившиеся спасти киевское правительство до того, как силы русской революции смели бы его с лица земли.
Представители новой советской власти пересекли линию фронта 27 ноября, но перемирие подписали только 16 декабря. Два дня спустя было заключено Фокшанское перемирие на Румынском фронте, который непосредственно прилегал к украинским землям. В ходе мирных переговоров стороны открыто игнорировали правительство Рады, поскольку большевистские делегаты всячески убеждали немцев, что Украинская республика — это фикция, которая будет сметена «рабочими и крестьянами». Но когда эти новости достигли Киева, где стало также известно, что скоро начнутся переговоры о подписании мира, Рада поспешила заявить о своем желании участвовать в них и, в подтверждение этого заявления, посланного по телеграфу, отправила в Вену своих эмиссаров, решив воспользоваться давними связями, существовавшими между австрийским правительством и украинскими сепаратистами.
Мирные переговоры начались 8 января 1918 г. в Брест-Литовске. Советскую делегацию возглавлял Троцкий, Германию представляли фон Кюльман и генерал Хоффман, а австро-венгерские интересы защищал граф Чернин. Присутствовали также делегации Турции и Болгарии.