Избранное

Порядок и сроки совершения действий, входящих в договорную работу, содержание и форма принимаемых предприятиями решений во многом предопределены законодательством о хозяйственных договорах, которое является одной из главных правовых форм организации договорной работы в народном хозяйстве. Законодательство о договорах, однако, прямо не направлено на регулирование договорной работы как одного из видов деятельности. Вопрос о том, в каких специфических правовых формах следует закреплять требования к порядку ведения договорной работы, – это, по существу, вопрос о распределении регулирующей нагрузки между правовыми актами предприятий и актами органов хозяйственного руководства, вопрос о степени самостоятельности предприятий в определении способов и средств рационализации собственной деятельности.

Система нормативных документов по вопросам организации договорной работы в настоящее время включает: а) акты органов, осуществляющих межотраслевое управление правовой работой; б) акты органов, осуществляющих хозяйственное руководство подведомственными предприятиями; в) локальные акты предприятий.

Среди актов межотраслевого характера следует указать методические рекомендации Минюста СССР, отличающиеся единым подходом к выбору способов и направлений руководства договорной работой. Непосредственно посвящены вопросам организации договорной работы следующие документы Минюста СССР: 1) Методические рекомендации об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях [71]; 2) Методические рекомендации об участии юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций в работе по заключению и исполнению договоров перевозки грузов железнодорожным транспортом и обеспечению их сохранности [72]; 3) Методические рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами [73].

Все указанные документы и по названию, и по содержанию являются рекомендательными. Они приняты Минюстом СССР в порядке осуществления возложенной на него функции методического руководства правовой работой в народном хозяйстве [34, п. 6]. Посвященные участию юридических служб в договорной работе, рекомендации затрагивают общие вопросы ее организации. Минюстом СССР сосредоточено внимание на совместных мероприятиях юридической службы и других подразделений предприятия. В этой связи даны рекомендации о способах и формах организации заключения договоров, контроля за их исполнением, организации рассмотрения результатов выполнения договорных обязательств, анализа состояния договорной работы, выявления лиц, виновных в нарушениях договорной дисциплины.

Большим разнообразием по форме и кругу затрагиваемых вопросов договорной работы отличаются инструктивно-методические документы, принятые министерствами, ведомствами и другими центрами хозяйственных систем. Например, в системе Минтяжмаша действует утвержденная приказом министра типовая инструкция о порядке ведения работы по заключению договоров поставки продукции, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства. Требования к порядку учета исполнения обязательств по поставке этой продукции установлены в данном министерстве специальной отраслевой инструкцией. Разработана также типовая инструкция о порядке заключения и исполнения договоров поставки на материально-техническое снабжение предприятий отрасли. В Минэлектротехпроме за основу в регламентации правовой работы на подведомственных предприятиях принята система утвержденных отраслевых стандартов (ОСТ). До предприятий указанного министерства доведен ОСТ «Договоры хозяйственные. Порядок заключения хозяйственных договоров и организации контроля за выполнением договорных обязательств». Договорная работа в системе Госкомсельхозтехники была регламентирована утвержденной в 1978 г. Инструкцией о работе по заключению договоров в организациях и на предприятиях системы [75. С. 137]. Приказом Минторга РСФСР в 1981 г. утверждены развернутые рекомендации по организации договорной работы, а также инструкция по учету исполнения хозяйственных договоров на предприятиях и в организациях министерства. Получила определенное распространение практика издания аналогичных документов органами среднего звена управления хозяйственных систем [153. С. 5; 163. С. 53].