Избранное

Практику применения предприятиями рекомендаций и предписаний вышестоящих органов по вопросам организации договорной работы характеризуют две противоположные тенденции. Во многих случаях эти рекомендации и предписания воспринимаются в качестве общих установок, подлежащих существенным уточнениям при разработке системы и содержания локальных актов. Организационное давление со стороны вышестоящих органов вместе с тем нередко приводит к копированию типовых: инструкций, ОСТов и других актов органов управления в соответствующих документах предприятий. В данном отношении показателен пример внедрения в системе Минтяжмаша типовой инструкции о порядке ведения договорной работы по заключению договоров поставки продукции производственно-технического назначения, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства.

Эта инструкция была утверждена в 1978 г., а в новой редакции – в 1981 г. В инструкции на основе анализа передового опыта предприятий министерства, с учетом особенностей выпускаемой отраслью продукции и законодательства о ее поставках приведены детализированные правила о порядке принятия предприятиями плановых актов на поставку к исполнению, оформлении договорных отношений, об учете и хранении договорной документации, функциях подразделения, ответственного за работу по заключению договоров, – службы заказов. Проект инструкции рассматривался и был одобрен ведущими специалистами предприятий отрасли. Положительная оценка содержания инструкции давалась в дальнейшем в публикациях по вопросам правовой работы и на отраслевых совещаниях специалистов договорно-правовых служб. Приказом Минтяжмаша об утверждении типовой инструкции были предусмотрены разработка и издание на ее основе локальных документов предприятий.

Многие предприятия отрасли в соответствии с типовой инструкцией утвердили новые либо внесли изменения в действующие локальные акты – инструкции, положения, СТП. При этом, исходя из специфики условий производства и управления, сложившейся ранее системы локальных актов, предприятия, как правило, не придерживались структуры типовой инструкции, не отражали, а в ряде случаев изменяли в своих документах некоторые ее положения.

В частности, производственное объединение «Уралмаш» разработало и утвердило СТП «Хозяйственные обязательства. Оформление обязательств по поставкам, контроль за их исполнением». В стандарте установлены также отличающиеся от предусмотренных типовой инструкцией порядок и сроки прохождения и согласования планово-договорной документации на поставку продукции объединения. Производственное объединение «Электростальтяжмаш» сохранило в качестве основного документа, регулирующего порядок заключения договоров поставки в объединении, детально разработанное и оправдавшее себя на практике Положение о системе проработки документации в процессе оформления договоров на поставку продукции. Типовая инструкция была в этом объединении доведена до подразделений и служб как дополнительный документ для использования в работе.

Некоторые предприятия отрасли прореагировали на приказ министерства иным образом. Типовая инструкция без каких-либо изменений была издана ими в виде локального документа. Проверка состояния договорной работы в отрасли, проведенная в 1981 г., показала, что такого рода локальные акты не играли самостоятельной роли в организации договорной работы. В лучшем случае при доведении этих актов до лиц, ведущих данную работу, их принимали во внимание при выборе варианта организации заключения договоров наряду со сложившейся на предприятии практикой, а также имеющейся у исполнителей информацией о хозяйственном законодательстве и опыте организации договорной работы на других предприятиях. Следует отметить, что само министерство не одобрило формальный подход к использованию типовой инструкции. В результате систематической информации о положительном опыте локальной регламентации договорной работы и все возрастающей потребности в улучшении организации заключения договоров в условиях крупномасштабного экономического эксперимента большинство предприятий отрасли в 1982–1983 гг. подготовили, утвердили и внедрили систему локальных актов, отражающих особенности конкретных производств и структур управления.