Избранные труды

Я готов вносить предложения на таких условиях. Впрочем, мне, знакомому с реалиями современного УСП, вместе с большинством нормальных судей и следователей ничего другого, как повеситься, и не останется, если начнет реализовываться эклектическая концепция судебной реформы, оглашенная на Всероссийском съезде судей и проштампованная Верховным Советом.

Утопизм предложения о создании суда присяжных и некоторых других, конечно, выявится, как только понадобится от слов перейти к делу. Однако расплачиваться за это придется нашему несчастному, и без того истерзанному дилетантизмом, судопроизводству.

Целый ряд положений, содержащихся в названном документе, порождает впечатление, что авторы концепции заперлись в башне из слоновой кости и выбираются оттуда только для того, чтобы съездить во Францию, Швецию или еще куда.

Позволю себе перевести достаточно распространенную констатацию о кризисе советского уголовного судопроизводства в жесткую схему системного анализа. (Для меня, вслед за Акоффом, Эмери, Черчманом, система – это процесс решения проблемы).

Проблемная ситуация. Страна довольно успешно и очень быстро идет к такому положению, что вознаграждение ответственностью следует лишь за одно из ста совершенных преступлений, лозунг неотвратимости ответственности в реалиях уже давно превратился в детскую игру в пятнашки.

Проблема. Правоохранительная система не в состоянии переработать подавляющее большинство поступающих в нее заявок на обслуживание (сообщений о преступлениях).

Преступники нынче скрываются уже не столько в лесах и подвалах, сколько между обложками массы приостановленных и прекращенных УД.

Концепция предлагаемого решения:

– уменьшить число заявок на обслуживание;

– увеличить пропускную способность системы.

Автор предостерегает против рассмотрения в качестве универсального средства улучшения работы уголовной юстиции (увеличение пропускной способности системы) умножение штатной численности. Имевшие в последние годы весьма существенные штатные вливания не только не привели к улучшению работы уголовной юстиции, но еще повлекли за собой ряд негативных последствий[402].

Дело в том, что дополнительная штатная численность не работает сама по себе. Она нуждается в замещении людьми с соответствующими личностными качествами. А в привлечении таких людей правоохранительная система проигрывает в конкуренции другим кадропотребляющим системам. Сейчас люди высокой профессиональной квалификации идут не столько в правоохранительные органы, сколько из них. Особенно отчетливо я это вижу в органах внутренних дел, в которых служу сам.

Уменьшение числа заявок на обслуживание. Защищенные энергосистемы реагируют на перегрузки тем, что у них вылетают предохранители. Правоохранительная система предохраняется отталкиванием сообщений о преступлениях. Так было. Но так есть и сейчас. Правда, в процессуальном плане – изменения: к необоснованным отказам в возбуждении уголовных дел прибавилось облегченное отношение к их прекращению и приостановлению. Этим же обстоятельством объясняется и негативное в целом отношение большинства сотрудников и руководителей правоохранительных органов к Заключению ККН СССР от 13.09.90 г. об утрате силы § 12 Инструкции о едином учете преступлений, утвержденной Генеральным прокурором СССР 30.12.85 г., в части, предусматривающей запрет учета в качестве совершивших преступление лиц, уголовные дела в отношении которых прекращены в связи с изменением обстановки, применением к виновному мер административного взыскания, передачей дела в товарищеский суд, в комиссию по делам несовершеннолетних и передачей на поруки. Нет уже Комитета Конституционного надзора СССР, с непонятной мне злобностью ежедневно справляют тризну по самому СССР, а проблема та же.

Автор не намерен ввязываться в дискуссию о доктринальной чистоте упомянутого Заключения, но он решительно утверждает, что отталкивание правоохранительными органами сигналов о преступлении неизбежно, пока их возможности ниже потребностей жизни. Было бы наивно предполагать, что все дела, производство по которым прекращалось в стадии предварительного расследования по основаниям, перечисленным в Заключении, окажутся в суде. Ни в коем случае. Часть таких производств закончит свое существование вовсе вне сферы уголовного процесса, другая будет остановлена в стадии возбуждения уголовного дела с использованием возможностей, предоставляемых ст. 10 УПК РСФСР и соответствующими статьями других УПК.