Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Интифада подтолкнула стороны конфликта и внешние силы к усилиям по активизации переговоров между палестинцами и израильтянами с целью отойти от нарастающего насилия и конфронтации. Она явилась катализатором новой волны дипломатической активности и, в конечном счете, привела к первым открытым палестино-израильским переговорам в Мадриде в 1991 г., а затем и к «процессу Осло». Дело в том, что в коне 1980-х гг. в Израиле начали быстро расти ряды тех, кто выступал не просто за территориальные уступки, но за немедленные переговоры по урегулированию с участием ООП. Левые партии Израиля, в том числе левое крыло МААРАХ – сторонники решительных действий в направлении мирных переговоров по размораживанию конфликта – аргументировали свою позицию тезисом о «возвратном развитии» арабо-израильского конфликта. Он сводился к следующему: 1) столкновение арабов и евреев в Палестине, т. е. столкновение между соседями; 2) столкновение между двумя видами национально-освободительными движениями; 3) война между государствами региона; 4) конфронтация между супердержавами.

В то время, как утверждали сторонники этой идеи, конфликт развивался в обратном направлении. На глобальный уровень вышли новые процессы. Конфронтация между США и СССР в период перестройки шла на убыль. На уровне межгосударственных региональных отношений заключен мир с Египтом. Последняя арабо-израильская война была в 1973 г. В подходах других арабских стран и даже ООП наметились определенные подвижки. Дело осталось за последней (или начальной) стадией конфликта – решить территориальный вопрос, что зависит от позиции правительств и от конкретных шагов в ходе непосредственных переговоров.

Авторы данной конструкции (политики, близкие к Пересу) считали, что в тот момент, с точки зрения исторических процессов идет деэскалация конфликта, хотя на политическом уровне еще возможны его военные вспышки. Следовательно, настало время для переговоров с помощью, прежде всего, США, при поддержке СССР и любых других стран[560]. Несмотря на уязвимость приведенных аргументов, часть политического руководства США склонялась к этой точке зрения (активное развитие американской деятельности в данном направлении будет рассмотрено выше). Американская администрация увидела благоприятную возможность «реанимации» процесса ближневосточного урегулирования.

Администрация Буша стремилась использовать военную победу для усиления своей роли по обеспечению безопасности в регионе, что включало американский план активизации переговорного процесса между Израилем и арабскими странами. После изгнания иракской армии из Кувейта Буш получил шанс добиться установления мира между Израилем и палестинцами. Это был идеальный момент для того, чтобы четко сформулировать американскую программу мирного урегулирования и начать проводить ее в жизнь.

Разногласия администрации Буша с правительством Шамира по вопросу о поселениях

С самого начала президентства Буша его администрация, в первую очередь – его госсекретарь Дж. Бейкер, дала понять израильтянам, что Белый дом будет активизировать усилия по продвижению мирного процесса. Однако время для налаживания переговоров с палестинцами было неподходящим: во главе Израиля стоял правый блок Ликуд и руководил страной один из самых непримиримых противников каких-либо уступок палестинцам – премьер-министр И. Шамир. Взаимоотношения между Бушем и Шамиром были весьма напряженными. Наиболее острые разногласия между ними вызывала поселенческая политика правительства Ликуда. Уже в первый год после избрания Буша, в 1989 г., американский посол Томас Пикеринг в ООН от лица администрации Буша заявил, что Соединенные Штаты рассматривают израильскую оккупацию, основываясь на решениях четвертой Женевской конвенции от 1949 г. относительно защиты гражданского населения в условиях военной оккупации[561]. Кроме того, Буш и Бейкер расценили первую интифаду как выступление палестинцев против оккупации. Эти заявления американского руководства резко обострили отношения между Бушем и Шамиром.