Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Лето 1974 г. стало вершиной карьеры Генри Киссинджера. В течение шести месяцев по окончанию войны ему удалось добиться впечатляющих дипломатических успехов на Ближнем Востоке. Киссинджер сумел представить их еще более впечатляющими, чем они были в действительности. Он стремился к организации разъединения войск в интересах Соединенных Штатов. Израиль нуждался в разъединении войск, однако он вынужден был осуществлять разъединение таким образом и в таком темпе, как ему диктовал Вашингтон – его единственный союзник. Израиль зависел от США и в отношении военных поставок, и в отношении перспектив на мир. Арабские государства, в особенности Египет, также нуждались в разъединении, и Киссинджеру удалось убедить их, что только с его помощью они смогут достичь разъединения и впоследствии вернуть оккупированные Израилем территории. К июню 1974 г. деятельность Киссинджера по разъединению войск принесла Америке огромные дивиденды в смысле ее влияния и престижа во всем этом регионе. Дипломатические отношения Соединенных Штатов с Египтом и Сирией, разорванные в 1967 г., теперь были не просто восстановлены, но стали почти дружескими. По просьбе Анвара Садата, нефтедобывающие страны, к их собственной выгоде, пообещали снять эмбарго против Соединенных Штатов. А что самое главное – влияние Советского Союза в регионе резко ослабло. Советский Союз был полностью исключен из процесса достижения соглашения о разъединении войск, причем не только по желанию Израиля, но и по желанию Сирии и Египта – тех самых стран, которым СССР еще недавно оказывал дипломатическую поддержку и военную помощь. В результате активного международного вмешательства в конфликт Октябрьская война 1973 г. окончилась как бы «вничью». И арабская, и израильская стороны рассматривали итоги войны как свою победу.

В результате упорной внутрипартийной борьбы на пост премьер-министра было выдвинуто две кандидатуры – министра труда И. Рабина и министра информации Ш. Переса. В апреле ЦК МАИ избрал Рабина. Этот выбор в значительной степени был обусловлен его широкой популярностью в стране как начальника Генерального штаба во время Шестидневной войны и тем, что он не входил в израильское руководство, приведшее страну к неудачам на первом этапе войны 1973 г. Большую роль это назначение сыграло и в развитии американо-израильских связей, так как за время своего пребывания послом в США Рабин установил тесные контакты с американским правящим истеблишментом. Однако в Израиле большинство населения считает, что правительство Рабина, сформированное в 1974 г., оказалось слабее правительства Меир, особенно в сферах внешней политики и обороны.

Начало третьего этапа переговоров о втором разъединении было в сентябре 1974 г. Однако события в Вашингтоне – импичмент и Уотергейтское дело – затормозили переговорный процесс. В марте 1975 г. Киссинджер, уже при президенте Д. Форде, возобновил переговоры. После отставки президента Никсона 9 августа 1974 г. в результате «уотергейтского дела» новый, 38-й, президент США от республиканской партии Джеральд Форд не только оставил Киссинджера на посту государственного секретаря, но и значительно расширил его полномочия. К маю Израиль согласился вывести некоторые военные части с Голанских высот[343]. Но и этот этап вскоре застопорился. Возобновился он в июне 1975 г. в Зальцбурге, во время встречи А. Садата с президентом Д. Фордом. Садат в Зальцбурге объявил об открытии Суэцкого канала. Были согласованы новые линии разъединения сил. За соблюдением соглашения предполагалось следить при помощи цепочки станций раннего предупреждения, на некоторых из них должны были работать гражданские лица – американцы. Израиль согласился уйти с перевалов Митла и Гидди и с египетских нефтяных месторождений на Синае. Взамен ему были обещаны крупная американская помощь и проход израильских грузов (но не судов) через Суэцкий канал.

После этой встречи Форд пригласил Рабина в Вашингтон, где были окончательно выработаны принципиальные пункты нового соглашения о разъединении египетских и израильских войск на Синае. Но обстановка в США в то время была тяжелая – политические скандалы, связанные с уходом Никсона, еще не утихли. Это связывало инициативу Киссинджера, а израильтяне считали, что в такой ситуации лучше не торопиться. Только 1 сентября соглашение о разъединении войск между Израилем и Египтом было подписано в Женеве. Был закончен период поэтапного решения проблемы. Многим тогда казалось, что предстояло только выработать соглашение, которое бы закончило состояние войны, длящееся к тому времени уже 30 лет.