Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Белый дом решил в августе 1975 г. предложить правительству Рабина пакет стимулов и компенсаций, чтобы убедить его согласиться на отступление к перевалам Митла и Гидди без дополнительного египетского «вознаграждения». В данном случае Америка вышла за рамки роли посредника и превратилась из инициатора компромиссов и медиатора в гаранта, предоставляющего вознаграждение, действовавшего для снижения риска, который взял на себя Израиль, принимая решение об одностороннем отступлении из Синая. Главным аргументом, убедившим Израиль подписать 1 сентября 1975 г. промежуточный договор с Египтом, и стала политическая американская компенсация в виде двухстороннего Меморандума о сотрудничестве.

Американо-израильский меморандум о соглашении, сопровождавший договор, включал обширный пакет льгот. Кроме прочего, меморандум гарантировал предоставление Израилю щедрой военной помощи, включавшей новейшие виды вооружения, и экономической помощи, поставлять ему нефть, если он не сможет обеспечить себе необходимые поставки. Самое главное – США согласились не признавать организацию ООП и не вести с ней переговоры, пока она не признает резолюцию Совета Безопасности № 242 и права Израиля на существование как суверенное государство в признанных и надежных границах. Этот договор оказался лебединой песней американской дипломатии в эпоху Киссинджера.

С 1976 г Израиль является самым крупным получателем ежегодной американской помощи. Кроме того, по некоторым оценкам, Израиль ежегодно получает примерно 1 млрд долл. в виде благотворительных взносов, примерно такую же сумму через кратко– и долгосрочные ссуды, а также 1 млрд долл. от выпуска облигаций[350]. США предоставили Израилю 625 млн долл. для создания противоракеты «Хец», 1,3 млрд долл. на создание самолета «Лави», 200 млн долл. на создание танка «Меркава» и другие военные проекты[351].

3.4. Реакция США на поселенческую политику лейбористского правительства Израиля (1967–1977)

Поиски решения проблемы оккупированных территорий

Политическая эволюция в стране продолжала развиваться под воздействием неурегулированности арабо-израильского конфликта и сохраняющейся оккупации ряда арабских территорий. Центром внутриполитической жизни страны стали вопросы, связанные с судьбой оккупированных территорий и политическим урегулированием конфликта. Та или иная позиция по этим вопросам стала определяющей характеристикой для любой политической партии или движения в Израиле. Дискуссии об итогах Шестидневной войны и дальнейшей судьбе оккупированных территорий велись и в правительстве.

Некоторые левые политики в правящей партии МАПАЙ (как уже упоминалось выше), считали, что в результате этой войны впервые появилась возможность договариваться с арабами о мире – в обмен на оккупированные территории[352]. Израильское правительство, прежде всего – представленное в нем партийное руководство МАПАЙ, до начала 1970-х гг. все еще не оставляло надежду путем частичных территориальных уступок достичь мирных договоров с арабскими соседями. Об этом свидетельствует, например, документ от 1971 г., представленный акад. Е.М. Примаковым в его книге «Ближний Восток на сцене и за кулисами»[353]. В документе, который по просьбе верхушки израильского правительства должен был быть передан советскому руководству, говорилось, что «правительство Израиля не придерживается тех границ, которые приобрели в результате Шестидневной войны в 1967 г. … и готово в положительном плане рассмотреть вопрос о Голанских высотах… покинуть территорию Синая, решить вопрос о Суэцком канале и Западном береге р. Иордан. Однако правительство Израиля не хочет, чтобы иорданская армия заняла Западный берег Иордана». Из текста документа было также ясно, что Израиль не был готов возвратить Иордании Восточную часть Иерусалима[354]. Но также становилось все более ясно, что и арабская сторона не пойдет ни на какие частичные уступки, и приближается новое военное обострение арабо-израильского конфликта.

План Аллона