Капитализм в Америке: История

Вдохновляющий опыт некоторых стран, которые успешно реформировали системы социального обеспечения, предоставляет как общую мотивацию, так и практические методы. Самые обнадеживающие события произошли в Швеции. На протяжении большей части ХХ в. роль шведского государства только росла: оно, предлагая народу все больше и больше благ, продолжало повышать налоги, чтобы платить за них. Доля государственных расходов в ВВП почти удвоилась с 1960 по 1980 г. и достигла 67 % в 1993 г. В 1950–1990 гг. в государственном секторе появилось более миллиона новых работников, в то время как в частном секторе за тот же период – ни одного. В 1976 г. Астрид Линдгрен, создательница повести «Пеппи Длинныйчулок», получила налоговый счет на 102 % от своего годового дохода и написала сказочную историю о колдунье-писательнице Помперипоссе, забросившей писательское ремесло ради беззаботной жизни безработного, подарив экономистам новый термин – «эффект Помперипоссы», описывающий налоговое бремя, превышающее сумму полученного дохода.

В конце концов система зашла в тупик. В 1991 г. Швеция погрузилась в так называемый ночной кризис: шведская банковская система приостановила работу, иностранные инвесторы потеряли доверие к правительству, а ипотечные ставки ненадолго выросли до 500 %. Консервативное правительство Карла Бильдта приняло ряд радикальных мер, чтобы вернуть страну на правильный путь. Швеция сократила долю государственных расходов в ВВП с 67 % в 1993 г. до 49 % в настоящее время. Она снизила максимальную ставку налога и расчистила авгиевы конюшни запутанной системы налогов на имущество, подарки, богатство и наследство. Правительство связало себя фискальной смирительной рубашкой, обязывающей заканчивать каждый экономический цикл с профицитом. Государственный долг сократился с 70 % ВВП в 1993 г. до 37 % в 2010 г., а бюджет страны за тот же период вырос с 11 %-ного дефицитного до 0,3 % профицита. В 1998 г. шведы перешли от системы фиксированных пособий к накопительной пенсионной системе с фиксированным взносом, обеспечив тем самым ее финансовую стабильность. Они ввели элемент приватизации, позволив шведам вкладывать часть своих пенсионных средств в частные системы. Сегодня более половины населения, сделав в какой-то момент активный выбор, перечисляют свои сбережения в частные пенсионные фонды (деньги для тех, кто решил этого не делать, автоматически поступают в государственный инвестиционный фонд). Наконец, Швеция повысила пенсионный возраст до 67 лет и ввела автоматический механизм повышения пенсионного возраста в соответствии с ожидаемой продолжительностью жизни. Предусмотрен даже автоматический «выключатель», который срабатывает, когда экономика находится в рецессии: пенсии падают, если экономика не может себе этого позволить.

Шведы провели свои радикальные реформы на основе межпартийного консенсуса, признав, что их «народный дом», как его называли основатели «шведской модели» государства всеобщего благосостояния, может выжить только при условии ответственного управления семейными финансами. Они продолжают беспокоиться по поводу этой проблемы. Правительство назначило «комиссию по будущему», которая пытается справиться с последствиями старения общества.

Соединенные Штаты намного больше, чем Швеция, население которой примерно равно населению Нью-Йорка, а американское общество в гораздо меньшей степени ориентировано на достижение консенсуса. Однако Швеция тем не менее предлагает важные уроки для Америки, особенно в плане готовности страны перейти от системы фиксированных пособий к накопительной пенсионной системе с установленными взносами, которая по определению автоматически решит проблему финансирования социального обеспечения в стране (фонд не может выплатить больше денег, чем их внесено). Но в США можно применить и многие другие изменения. Пример Швеции показывает, что даже самая «огосударствленная» страна может изменить курс. Пределы государства могут как сокращаться, так и расширяться. Швеция использовала методы, применимые во всех демократических странах: она передала решение задачи пенсионного обеспечения из рук политиков в руки мудрецов, мужчин и женщин, и максимально положилась на автоматические формулы – такие как привязка пенсионного возраста к ожидаемой продолжительности жизни.

Соединенные Штаты также могут полагаться на то, что характер старения сегодня изменяется. Самый простой способ сэкономить деньги – повысить пенсионный возраст. В настоящее время пенсионный возраст планируют увеличить до 67 лет в 2022 г. По подсчетам Бюджетного бюро Конгресса, несколько небольших изменений позволят добавить к ВВП еще 1 %: надо перенести эту дату вперед, повысить пенсионный возраст до 70, а затем проиндексировать его с учетом ожидаемой продолжительности жизни. Сэкономить можно и за счет простой индексации пособий с учетом инфляции цен, а не инфляции заработной платы.