Казанское губернаторство первой половины XIX века. Бремя власти

После ревизии Обрезкова казанскому губернатору было суждено управлять губернией еще четыре года. Главным событием тех лет стала Отечественная война 1812 года. Как и везде, в Казанской губернии началось формирование ополчения, в сентябре — октябре сюда были эвакуированы московские департаменты Сената, Екатерининский и Александровский женские институты, сотрудники и питомцы воспитательного дома. Более 30 тыс. человек, бывших жителей столицы, приютили в своих домах казанцы. Отхлынув, война оставила тяжкие последствия. Постепенно мирная жизнь снова входила в свои права. В последние годы жизни Б. А. Мансуров тяжело болел, управлением занимался вице-губернатор Федор Петрович Гурьев. В ночь с 15-го на 16-е октября 1814 г. на шестьдесят четвертом году жизни Мансурова не стало. В некрологе отмечалось: «Миролюбие и кротость были отличительными чертами его характера… его последние желания заключались в том, чтобы мир и доброе согласие сохранились по смерти его между чиновниками, препоручая достойнейших из них оставленным письмом благости Августейшего Монарха»[302]. Десятилетнее правление этого гражданского губернатора слагалось из множества факторов. Как управленец он стремился соответствовать духу времени. Усвоив новые правила бюрократического уклада, быстро сориентировался в системе министерских отношений. Придерживаясь патерналистских ценностей в кадровом вопросе, сумел создать эффективный аппарат губернского управления. Проявил себя гибким, мудрым и дальновидным руководителем. Выгодная женитьба, вхождение в высший круг казанского дворянства значительно расширили адми нистративный ресурс его власти. Само его назначение стало удачным воплощением персонифицирующего взгляда Александра I на государственное управление, когда институты власти и политический курс отождествлялись с конкретными лицами. После кончины Б. А. Мансурова достигнутый управленческий баланс стал постепенно разрушаться. Проявлением этого процесса стали конфликты губернаторов с предводителями дворянства, повлекшие за собой новые сенаторские проверки. Теперь ревизоры сталкивались не с отдельными обличителями злоупотреблений или жертвами несправедливости, а с интегрированным местным обществом, с ярко выраженными групповыми интересами и корпоративной солидарностью.

Глава V. Губернатор как жертва конфликта групповых интересов

«Дворянство здесь не многочисленно и весьма богатых помещиков в губернии не имеется. Оно отчасти занимается покупкою у казенных поселян и продажею потом в казну или купечеству хлеба. Сия прибыльная промышленность доставляет дворянству способ безбедного содержания и средство воспитывать детей приличным образом», — так характеризовалось казанское благородное сословие в одном из губернаторских отчетов начала 1830-х гг.[303] Дворянству здесь принадлежало 17 % земли. В Казанской губернии преобладали средне— и мелкопоместные землевладельцы, основной хозяйственный уклад которых составляла продажа и перепродажа зерновых культур. Общественная жизнь «наипервейшего сословия» сосредотачивалась вокруг дворянских депутатских выборов.

Э. Турнерелли. Вход в крепость

В начале своего царствования Александр I восстановил порядок дворянских выборов, прерванный его отцом Павлом I[304]. Отныне должностной статус губернского предводителя дворянства приравнивался к губернаторскому, поскольку при назначении ему присваивался IV класс по Табели о рангах. Губернский предводитель возглавлял дворянское общество, председательствовал в депутатских собраниях, был членом всех губернских комитетов, комиссий и присутствий, имел право обращаться в центральные органы и непосредственно к императору. Все это придавало ему реальный вес и предоставляло равные возможности наряду с губернаторами. Укрепляя позиции предводителей дворянства, верховная власть желала видеть в них сторонников общественных инициатив в предстоящих широкомасштабных реформах. Следующим шагом в этом направлении стало издание 16 августа 1802 г. указа «о непреступлении губернаторам пределов власти, назначенных им законами», ограничивающего власть губернатора[305]. Пятый пункт этого документа запрещал губернаторам вмешиваться в дворянские и гражданские выборы и «домогаться» продвижения своих кандидатов. В этом тексте впервые оговаривалась относительная правовая независимость предводителя дворянства. Полагаю, этими мерами Александр I стремился восстановить утраченный баланс правительственных и сословных учреждений, активизировать участие дворян в управлении страной и тем самым ограничить существующее бюрократическое «всевластие». Теперь в помещичьих губерниях наряду с представителями «ко роны» носителями власти стали выборные представители местного дворянства. Локальный управленческий опыт Казанской губернии позволит нам изучить специфику сплетений этих ветвей власти.