Казанское губернаторство первой половины XIX века. Бремя власти

Далее, в соответствии с пунктом 22 сенаторской инструкции, было принято решение об «организации особого расследования» по уездам губернии. Список следователей для производства дознания «из почетных дворян той губернии, хотя и службу не отправляющих, но общею доверенностию пользующихся» было поручено составить инициатору ревизии губернскому предводителю дворянства Г. Н. Киселеву. Таким образом, для заинтересованных участников расследования, фактически ими инспирированного, ревизия предоставляла возможность расквитаться со своими оппонентами. По мнению профессора Н. П. Загоскина, «такой способ ревизии имел, конечно, свою выгодную сторону в том, что к делу привлечены были лица, хорошо знакомые с местными условиями и отношениями, но этот порядок вещей представлял и неудобную сторону: следователями являлись представители той самой корпорации, донесению которой обязана инициативою ревизия над управлением графа Толстого, а при этом условии вряд ли существовала гарантия полной беспристрастности действий этих следователей-дворян»[380].

С октября 1819 г. по апрель 1820 г. следователи должны были по указаниям сенаторов рассмотреть в каждом уезде случаи злоупотреблений местных властей, собрать жалобы от населения и провести по ним предварительные дознания. За полгода было собрано более двадцати тысяч таких жалоб, вскрыты факты злоупотреблений должностными лицами, беспорядок в ведении дел, нарушения финансовой отчетности. Посланные 56 следователей из чиновников и местных дворян вскрыли картину произвола со стороны местной администрации по отношению к государственным крестьянам. Часть делегированных сама оказалась замешана в служебных преступлениях и отстранена от ведения дел. В частности, по Тетюшскому уезду все 10 следователей были привлечены к ответственности, а по Чистопольскому и Свияжскому уездам оштрафованы за медлительность[381]. Весь собранный материал лег в основу отчета сенаторов[382]. Текст состоял из перечислений «неимоверных злоупотреблений», касающихся всех звеньев власти, — от волостного управления до губернского. Он был разослан по всем присутствиям Казанской губернии. Удалось выявить несколько экземпляров, датированных указом 11 октября 1821 г.[383]

Ответственность за «вскрытое» состояние дел в местном управлении была возложена на губернское правление, возглавляемое губернатором. В «местное правительство» входили тогда губернатор и два его советника, секретарь и асессор. Ревизорская оценка деятельности «местного правительства» содержала следующее заключение: «…по весьма многим делам беспорядочное и с законами не согласное производство, величайшую медлительность в исполнении Высочайших именных и Правительствующего Сената Указов, важные упущения должности и самое ослабление власти Правлению принадлежащей. Подчиненные ему места, оставаясь без взыскания, доведены были до неповиновения, а равным до потери к нему должного уважения».

Со стороны правителя губернии сенаторы увидели «явную слабость и недостаток знания в должности». Важным показателем неэффективности функционирования губернского правления было признано число нерешенных 229 «входящих дел» (из них 107 — именные и сенатские указы). По рекомендации сенаторов все чиновники губернского правления были уволены с последующей их отдачей под суд: надворные советники — Алексей Сергиевский и Савва Москотильников, губернский секретарь — титулярный советник Степан Кудрявцев, асессор — титулярный советник Афиноген Половинкин. 5 февраля был отрешен от должности с запрещением выезда из Казани губернатор И. А. Толстой. Были отстранены от должностей вице-губернатор И. Н. Чернышев, губернский казначей Н. С. Бакулин и все советники казенной палаты, а также председатели палат уголовного и гражданского суда с советниками[384].