Казанское губернаторство первой половины XIX века. Бремя власти

Сенатор Владимир Юрьевич Соймонов в казанский период жизни окончательно подорвал свое здоровье, много сил унесла у него тяжба с П. А. Ниловым. В 1825 г. после непродолжительной болезни он скончался. После него нижегородским, казанским, симбирским, саратовским и пензенским генерал-губернатором был назначен Алексей Николаевич Бахметьев. С воцарением Николая I Петр Андреевич Нилов обратился к императору с просьбой пересмотреть его увольнение, но успеха в том не добился. 11 сентября 1828 г. его повторный запрос был отклонен решением Комитета министров и Нилов был отправлен в отставку. По данным Л. Б. Модзалевского, он умер в 1839 г.[486] Супруга его, Прасковья Михайловна, намного пережившая мужа, посвятила себя общественным заботам в качестве основательницы Киевского института благородных девиц[487]. А в Казани в течение следующих пяти лет (1825–1830) сменились пять гражданских губернаторов. Стабильность в кадрах начальников губерний здесь восстановилась лишь с появлением военных губернаторов.

Реконструкция противостояния властей в Казанской губернии подводит к пониманию, что в помещичьих губерниях Российской империи эффективность власти губернатора напрямую зависела от его отношений с предводителями дворянства, что выделенный им объем власти не позволял самостоятельно разрешать кризисные ситуации губернского управления.

Генерал-губернатор А. Н. Бахметев

Причина происходящего видится в противоречивости самой модели местного управления, созданной в условиях ликвидации института наместничества, когда законодатель с целью восстановления баланса властей усилил позиции предводителя дворянства, восстановил выборные начала в управлении и делегировал сословным учреждениям часть полномочий бывших наместников. Но, как показал казанский опыт, возникающие межличностные конфликты и противоречия между выборными и коронными представителями губернских властей привели к нежелательным результатам, к ослаб лению власти губернатора. Выход виделся в необходимости дальнейшей централизации бюрократического аппарата, комплексном усилении должностного положения начальников губерний. Постепенно внутриведомственный контроль стал вытеснять «надведомственные» проверки Сената. При Николае I коммуникативное пространство губернских властей стало наполняться сводками и донесениями жандармских штаб-офицеров.

Глава VI. Губернаторы в донесениях жандармских офицеров

При назначении на новое место жандармский офицер составлял донесение, в котором содержались обзор и характеристика губернии в целом. В нем обобщалась информация о предыдущих событиях административной жизни, высвечивались существующие проблемы. Текст донесения представлял интерпретацию общественного мнения жителей губернии о своих правителях. Подполковник Маслов по прибытии в Казань в 1831 г. докладывал: «Казанская губерния одна из тех, которая более всех заслуживала внимательного наблюдения… По сие время жители Казанской губернии с признательностью вспоминают об управлении губернатора Мансурова, в нем каждый находил доброго и справедливого начальника и покровителя униженных. Мансуров находил пользу свою делать по возможности добро, оно не имело влияние на ослабление правосудия, ибо добро им деланное имело основанием смягчение строгости законов. Тогда всякий гражданин был уверен в случае какого угнетения, ежели он обратится к начальнику губернии, найти защиту, основанную на строгой справедливости. Казанская губерния под управлением его благоденствовала. По смерти Мансурова был назначен губернатором граф Толстой при ограниченном уме, не любивший делать добро, переменил совершенно систему управления своего предшественника… Почему и начал употреблять средства к своему обогащению самым пагубным для благоденствия вверенной ему губернии. Места исправников в его время были обложены от 5 тыс. до 10 тыс. рублей в год… Заседатели от 2 тыс. до 5 тыс. Чиновники сие, заплатившие акциз, получали право выручать оные всеми способами от народа… Графу Толстому сходило все с рук до ссоры с губернским предводителем Киселевым, который решил обнаружить правительству действия губернатора. По прибытии сенаторов прежних чиновников правых и виновных отдали под суд, на места их определили новых, но дела не исправились… Губернатор Нилов не имел средств восстановить порядок, ибо он большую часть времени своего управления жил в С. Петербурге. Вице-губернатор Жмакин, пользуясь особенным покровительством сенатора Соймонова, назначен управляющим губерниею и, как видно, находил полезным следовать системе графа Толстого. Управлял губернией в продолжении нескольких лет… Управление последних двух начальников губернии было весьма непродолжительным…»[488] Это сообщение представляет собой обобщенный опыт управления губернией за последние годы, сложившийся в представлениях жителей Казани.

В. С. Турин. Казанский гостиный двор