Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Эти же условия международные организации и банки выдвинули странам с формирующимся рынком, которым после распада Советского Союза необходимо было решать проблемы экономического перехода. В процессе они смогли на практике проверить свое понимание факторов успеха капитализма. Незамедлительно эти условия были поставлены перед Польшей, которая была первой страной, завоевавшей политическую независимость от Советского Союза и его коммунистической партии. В итоге страна, совершавшая переход сразу в нескольких областях – экономике, политике и обществе, – пережила тяжелый шок. Наблюдая за страданиями Польши от так называемой шоковой терапии, большинство остальных стран, покончивших с централизованным планированием и властью коммунистической партии, предпочли путь более постепенного перехода к рыночной экономике. В ГДР, самой успешной из стран, находившихся под гегемонией СССР, подавляющее большинство жителей в апреле 1990 года проголосовало за присоединение к Федеративной республике Германии в статусе пяти новых земель. К октябрю 1990 года, менее чем через год после падения Берлинской стены, процесс объединения Германии завершился. Восточная Германия присоединялась на условиях скорейшего внедрения у себя всех институтов западного соседа в их неизменном виде, в том числе валюты – немецкой марки. В обмен на согласие жителей ГДР с этими условиями жители Западной Германии брали на себя обязательство уплачивать дополнительные налоги, из которых финансировался процесс перехода восточногерманской экономики к капиталистическим институтам западногерманского образца.

Остальные восточноевропейские, южноевропейские и прибалтийские государства, завоевавшие независимость от Советского Союза, также выразили желание присоединиться к Европейскому союзу на условиях, максимально близких к условиям присоединения Восточной Германии к Западной. В отличие от ФРГ, которая, по всей видимости, охотно соглашалась нести расходы, вызванные поглощением соседа, ЕС не желал брать на себя такие траты и поэтому пошел по пути соглашений о присоединении с каждой из стран в отдельности. Лидеры ЕС совместно выработали критерии, которым должна была удовлетворять каждая из стран, прежде чем ее заявка на вступление будет одобрена, – так называемые Копенгагенские критерии, объявленные в конце 1993 года. В сущности, эти критерии должны были определить, располагает ли страна достаточно сильными институтами, чтобы капиталистическая экономическая система могла работать и получать поддержку населения. Кандидатам не нужно было переносить шоковую терапию, испытанную Польшей, или соглашаться с жесткими условиями, поставленными при объединении Восточной Германии. Но они должны были отвечать стандартам ЕС по таким параметрам, как функционирование политических институтов, конкурентоспособность фирм и способность бюрократии эффективно внедрять многочисленные директивы и нормы регулирования, принятые в ЕС.

«Вашингтонский консенсус» определял в качестве приоритетной задачи для стран с переходной экономикой макроэкономическую стабильность. В понимании экспертов МВФ это значило, что государственный бюджет должен быть сбалансирован, а центральный банк должен посвятить все свои силы поддержанию ценовой стабильности, управляя денежным предложением независимо от правительства. В то же время Копенгагенские критерии требовали прежде всего наладить работающие демократические механизмы, основанные на всеобщем тайном голосовании, честных выборах и защите прав человека. Решение макроэкономических вопросов оставлялось на будущее, хотя каждая из стран обещала, по крайней мере на финальном этапе, ввести у себя единую валюту, после того как получит на это согласие Европейского центрального банка (ЕЦБ).

На втором месте в «Вашингтонском консенсусе» значилась приватизация государственных предприятий. Одновременно государство должно было гарантировать права собственности для новых владельцев, что стало бы для них главным стимулом более эффективно применять капитал и труд, а также инвестировать в новые технологии. Учитывая опыт Западной Германии по приватизации государственных аграрных хозяйств и предприятий Восточной Германии после 199⁰ года, ЕС в своих Копенгагенских критериях смягчил условия по этому второму приоритетному направлению. Он требовал только, чтобы фирмы в переходных странах были открыты для конкуренции со стороны компаний в действующих государствах – членах ЕС. Как это сделать, каждая страна могла решить сама. Вместе с тем ЕС не стал предоставлять субсидий или иных видов финансирования инфраструктуры, в отличие от ФРГ, а также списывать долги, как это было сделано в случае Польши.