Разумеется, Китай как полуколониальная страна, не начинавшая, по сути, процесс модернизации, не мог быть активным субъектом борьбы двух коалиций держав. Но кризис международных отношений затронул его в полной мере, наложившись на излом национальной истории. Китай под сильным нажимом держав Антанты объявил войну Германии и Австро-Венгрии только 1 августа 1917 г. Пользуясь тем, что государства Антанты сосредоточили свои усилия на европейских фронтах, а США ещё не были готовы к активизации своей политики в отношении Китая, претензии на господство в Китае выдвинула Япония. Опираясь на крупные военные базы в Южной Маньчжурии и Корее, Япония под предлогом войны с Германией ввела в провинцию Шаньдун —сферу немецкого влияния в Китае — значительные военные силы. После завершения боевых действий против немецких гарнизонов в Шаньдуне Япония, игнорируя протест Китая (7 января 1915 г.), оккупировала всю эту провинцию и вслед за тем предъявила китайскому правительству ноту, называемую «21 требование», где излагалась широкая программа, рассчитанная на захват японским империализмом господствующих политических и экономических позиций в Китае.
Текст «21 требования», переданный японским посланником Хиоки 18 января 1915 г. Юань Шикаю, состоял из пяти разделов:
● от Китая требовалось признать соглашение Японии с Германией о провинции Шаньдун, согласиться не сдавать в аренду территорию этой провинции и прилегающих к ней островов третьим странам, предоставить Японии право на железнодорожное строительство и проживание японцев в Шаньдуне;
● Япония настаивала на продлении срока аренды Южно-Маньчжурской железной дороги, Дальнего и Порт-Артура до 99 лет, контроле над восточной частью Внутренней Монголии, предоставлении ей права на контроль и управление Гирин-Чанчуньской железной дорогой на 99 лет;
● Япония потребовала превратить Ханьепинский металлургический комбинат в смешанное японо-китайское предприятие и лишить Китай права без согласия Японии распоряжаться собственностью этого предприятия;
● Китай должен был отказаться от отчуждения или сдачи в аренду какого-либо пункта на своём побережье третьим странам;
● наконец, общеполитические требования предусматривали японский контроль над Китаем, обязательство китайской стороны приглашать японских советников по политическим, финансовым и военным делам; полицейские учреждения в важнейших пунктах Китая должны были управляться совместно японцами и китайцами; Китай должен был приобретать в Японии не менее 50 % вооружений, создавать японско-китайские арсеналы; наконец, Японии должно было быть предоставлено право сооружать железные дороги в Центральном Китае и в долине Янцзы, а Китаю не разрешалось строить без ведома Японии железные дороги и порты в провинции Фуцзянь.
По сути Япония спустя 20 лет после японско-китайской войны 1894—1895 гг. вновь предъявила Китаю ультиматум как побеждённой стороне. Но при этом японское правительство, помня о демарше держав в 1895 г., сорвавшем японские захватнические планы, попыталось скрыть от мировой общественности, в том числе и от союзной Великобритании, содержание своего ультиматума. Китайская дипломатия решила применить «один яд против другого» и проинформировала о японских требованиях американского посланника в Пекине. 25 января сообщения о притязаниях Японии появились на страницах китайской прессы. Японское правительство, опасаясь вмешательства держав, попыталось даже отрицать сам факт предъявления требований Китаю. 27 января японский посол в Вашингтоне выступил с официальным опровержением сообщений, опубликованных китайской прессой. Но одновременно японское правительство предписало своему послу в Пекине принудить китайскую сторону немедленно вступить в переговоры по оформлению соглашением японских требований.
Дипломатический расчёт японского правительства оказался достаточно точным: державы не вступились ни за Китай, ни за свои интересы в Китае. В мае 1915 г. Юань Шикай принял японские требования, хотя и в несколько смягчённом варианте. Китай был поставлен перед угрозой превращения в колонию японского империализма. Но те, кто скрепил своими подписями это соглашение, не учли реакции китайского народа, который решительно поднялся на борьбу против захватнических планов Японии. 25 мая — день подписания правительством Юань Шикая соглашения с Японией — был назван китайской общественностью «днём национального позора». Революция дала ощутимые плоды: китайцы оказались способными на организованное сопротивление. По всей стране прокатилось мощное движение бойкота японских товаров, банков и торговых организаций. Это ослабляло и позиции Юань Шикая в стране.