Кланы в постсоветской Центральной Азии

В настоящий момент президент Узбекистана активно занимается сменой регионального управленческого аппарата. Вслед за снятием хокимов Ташкентского района Б. Абдусаматова и Самарканда Т. Джураева[310] в мае 2020 г. был уволен хоким Мархаматского района Андижанской области Ш. Камчиев. В качестве претензии к главам регионов и городов были озвучены недостатки в работе по созданию благоприятных условий для развития экономики[311].

Вторым шагом после чистки рядов правоохранителей стала реформа вооруженных сил на основе создания и реконструкции предприятий ОПК. Президент Узбекистана Мирзиёев заявил, что, «имея соответствующий научный и промышленный потенциал, в стране в течение 25 лет не уделяли должного внимания созданию ОПК, что, естественно, отразилось на уровне оснащенности вооруженных сил».

Однако, как и в случае с наведением правопорядка, основной деятельностью в этом направлении стала кадровая «расчистка». Сначала был понижен в должности, а затем и уволен со службы министр обороны республики Кабул Бердиев. Ряд отставок в военном ведомстве президент прокомментировал так: «Многие должностные лица в Минобороны не оправдали оказанного доверия, показали себя пассивными и безынициативными, не могут и не умеют самостоятельно принимать решения и брать на себя ответственность». Освобождены от занимаемых должностей два заместителя министра обороны, а также уволены около 40 высших военных чинов и 36 понижены в должности[312].

Реформа в аграрном секторе страны свелась к публичным посещениям и обещаниям государственной помощи предприятиям Ферганской области[313]. В стране на высшем политическом уровне активно продавливается политика сокращения хлопковых посевов и передачи полей под продовольственные культуры. Однако высвобождающиеся поля активно скупает крупный бизнес (земля продается не в собственность, а в пользование, но с правом передачи по наследству). Бывшие хлопководы, продав свои участки, переходят в социальную категорию наемных рабочих на селе. Прекратилась практика индексации зарплат, проводимая при И. Каримове дважды в год[314].

Поверившие в «узбекскую оттепель» люди обращаются в созданные Мирзиёевым народные приемные (к середине 2018 г. туда обратились более 5 % граждан страны)[315]. Пожалуй, из всех реформ эта мера, направленная на создание постоянно действующей диалоговой площадки власти и общества, в большей степени способствует созданию климата национального единства.

Фактически не вылились в плоскость практических дел начинания новой администрации в создании «электронного правительства и широком внедрении IT интернет-технологий, а объявленная инициатива организовать в каждом районном центре Business City вылилась в смену вывески на местных рынках. В целом реформаторские инициативы Ш. Мирзиёева наблюдатели охарактеризовали как либерализацию, перестройку, оттепель. Правда о системности нововведений, – пишет В. Джанашия, – пока говорить не приходится. Но цель ясна: идет поиск подходящей модели капитализма. Идти по пути шоковой терапии в Узбекистане не рискуют, стремясь сохранить относительную стабильность в бедной густонаселенной стране с взрывоопасным, преимущественно безработным молодым населением»[316].

Либеральный вектор модернизации является доминирующим и в казахстанском истеблишменте. С 2015 г. в республике запущен масштабный проект Международного финансового центра Астана. Реализация этого проекта осуществляется в рамках обнародованного Н. Назарбаевым плана структурных реформ «100 шагов», направленного на достижение пяти целей: «формирование эффективного госаппарата, создание подотчетного государства, обеспечение верховенства закона, содействие индустриализации и экономическому росту, укрепление гражданской идентичности»[317].

Уже в 2018 г. МФЦА попал на 88-е место в рейтинге 96 мировых финансовых центров. В рамках запущенной программы «100 шагов» осуществляется беспрецендентная приватизация госактивов, которые ранее управлялись АО «Самрук-Казына» (контролировало предприятия стоимостью 67 млрд долл.). В 2019 г. были проданы пакеты акций «Казахтелеком» и «Air Astana», в 2020 г. реализации подлежали пакеты акций «Казмунайгаза», железнодорожного комплекса «Казахстан темир жолы», горнорудного холдинга «Тау-Кен Самрук» и АО «Казпочта»[318].

Предпринимаемые меры в первую очередь направлены на исправление ситуации, при которой государством контролируемые активы фактически являются «встроенными в чьи-то неформальные структуры».

Второму президенту Казахстана требуется максимально перекрыть финансовые источники ренты, питающие клановую верхушку, «заинтересованную в том, чтобы власть всегда находилась в ослабленном состоянии и вынуждена была обращаться за экономической поддержкой» к элитным держателям «социальной силы». Ближайшей стратегией К. Ш. Токаева стало «равноудаление олигархов из власти»[319].