Книга о русском еврействе. От 1860-х годов до революции 1917 г.

Изданное в эпоху великих реформ Положение о земских уч­реждениях, также как Судебные уставы, не знало ограничений для евреев. Но при Александре III было издано Высочайше ут­вержденное мнение Государственного совета о земских учреж­дениях, по которому евреи не допускались к участию в земских собраниях и избирательных съездах. По Городовому положению 1870 г. евреи могли быть гласными городских дум, но число гласных нехристиан не должно было превышать одну треть об­щего числа гласных (ст. 35) и евреи не могли быть избраны на должность городского головы (ст. 88). И здесь при Александре III были введены новые ограничения: по Городовому положе­нию 1892 г. евреи уже вовсе не допускались к участию в город­ских выборах (ст. 34) и только в городах черты оседлости евреи (в числе не более 10%) назначались гласными местным по го­родским делам присутствием (прил. к ст. 22).

Одним из парадоксов правового положения евреев в России было то, что не имея и после 1905 года права участия в город­ских и земских выборах, евреи на общем основании могли уча­ствовать в выборах в Государственную Думу и в Государствен­ный Совет. Активное и пассивное избирательное право не бы­ло ограничено для евреев и в избирательном законе 3 июня 1907 года. Евреи-депутаты были во всех четырех Государственных думах, а один еврей (Г. Э. Вейнштейн из Одессы) был избран в Государственный совет.

* * *

Правила об отбывании евреями воинской повинности имеют свою историю. До Николая I рекрутская повинность заменялась для евреев денежным сбором и только именным указом 1827 го­да были введены для них правила об отбывании рекрутской по­винности натурой. При этом дозволялось принимать от евреев рекрутов, начиная с двенадцатилетнего возраста.[32] Во времен­ных правилах 1853 года еврейским обществам было дозволено «представлять за себя в рекруты пойманных беспаспортных единоверцев их», что повело к большим злоупотреблениям. Только по вступлении на престол Александра II, по Высочайше­му указу 1856 года было велено «взимать рекрут с евреев нарав­не с другими состояниями» и «прием в рекруты малолетних ев­реев отменить».

В Уставе о воинской повинности 1874 года нет особых поста­новлений о евреях, но почти с самого начала действия этого ус­тава стали издаваться циркуляры и правила, ограничивавшие служебные права евреев. Евреи не имели права производства в офицерские чины, не допускались в юнкерские училища, не на­значались на должность армейских фармацевтов. Евреи-ново­бранцы не получали назначения во флот, в интендантство, в пи­сарские классы, в карантинную и пограничную службу. Нижних чинов из евреев не назначали на должности канцелярских писа­рей и санитаров Красного Креста.

Наряду с этим, с 1870-х годов начались мероприятия, имевшие целью борьбу с предполагаемым массовым уклонени­ем евреев от воинской повинности. Высочайше утвержденным в 1876 г. мнением Государственного Совета «О мерах к ограж­дению правильного исполнения евреями воинской повиннос­ти» для евреев в этой области была введена «круговая порука»: не явившиеся к призыву и даже неспособные к службе ново­бранцы-евреи должны были заменяться евреями же, хотя бы — в случае недобора — из числа пользующихся льготами по се­мейному положению. В 1886 году воскресили еще один давно схороненный принцип — ответственность семьи за каждого провинившегося члена. По закону 12 апреля 1886 г., семейство еврея, уклонившегося от воинской повинности, подвергалось денежному взысканию в 300 руб. Разъяснению «истинного смысла» и детальным толкованиям этой статьи закона посвя­щено множество решений департаментов и общих собраний Сената.

III

В первые дни мировой войны, в июле и августе 1914 года, русское еврейство, вместе со всем населением России, пережи­вало патриотический подъем. Естественно, что в это время лег­ко рождались слухи о будто бы предстоящей отмене существую­щих правоограничений. Но, как я помню, уже тогда передавали изречение одного скептика: «да, те евреи, которые будут убиты на войне, получат все права...»

Эта злая шутка оказалась до некоторой степени пророческой. В годы войны русские евреи действительно получили некото­рые права — но какой ценой! После того как сотни тысяч евреев были варварским образом выселены из прифронтовой полосы во внутренние губернии и их было физически невозможно во­дворять обратно в черту оседлости, евреям разрешили жить вне пределов черты. Уволенные из армии вследствие ран и болезней евреи-солдаты принимались в учебные заведения вне процент­ной нормы. Но еще в начале 1917 года столько раз обещанный «общий пересмотр законодательства о евреях» казался таким же далеким и нереальным, как и раньше.