Когда падали стены… Переустройство мира после 1989 года

В качестве примера такой политики Бейкер привел коалицию во время войны в Персидском заливе. Он также упомянул западные программы помощи бывшим советским республикам и посткоммунистической Восточной Европе. Но у всего это, как и у войны, была непростая история. Скорее, такие действия иллюстрировали маневрирование в поисках позиции, которое было частью построения нового международного порядка. 22–23 января 1992 г. в Вашингтоне открылась Координационная конференция по оказанию помощи Новым независимым государствам с участием 47 стран и семи глобальных финансовых институтов, о которой Бейкер впервые объявил в своей речи в Принстоне перед Рождеством.

Это новое американское стремление предстать в роли лидера по оказанию помощи государствам-преемникам Советского Союза раздражало европейцев, особенно французов и немцев. Париж хотел усилить значение своего нового любимого учреждения – Европейского банка реконструкции и развития, поскольку большая часть помощи СССР поступала от ЕС (фактически 90% ее поступало из Германии). А в Бонне придерживались мнения, что США, Япония и арабские нефтяные государства в такой же степени являются соседями бывшей советской империи[1436]. А раз это так, то ФРГ решила не упустить возможности смутить американцев использованием их собственного любимого развлечения в общении с европейцами – качелей: требования адекватного распределения тягот. «Это всегда больно, когда ты все поворачиваешь вспять, не так ли?» – пошутил боннский чиновник на страницах газеты «Вашингтон пост». Буш попытался сделать хорошую мину: «Я не думаю, что вопрос в том, кто делает больше всего. Это вопрос того, чтобы каждая страна… делала все, что в ее силах»[1437].

Взор Буша был направлен не только на европейцев, но и на аудиторию у себя дома, особенно на Пентагон, который скептически относился к оказанию помощи заклятому врагу. Американским военным потребовалось проявить невероятное доверие к политикам, чтобы поверить в то, что мир и стабильность в этом новом мире требуют вложения кучи долларов в российскую экономику, а совсем не в американские программы вооружений. Буш предложил Конгрессу одобрить техническую и гуманитарную помощь в размере 645 млн долл. государствам СНГ, включая Россию. А чтобы добиться драматического эффекта и мобилизовать общественную поддержку, 10 февраля начал действовать массовый экстренный «воздушный мост» по переброске продовольствия и медикаментов под названием «Операция: Подари надежду». Впрочем, когда министры Ельцина потребовали гораздо большей и более масштабной экономической помощи, Америка заявила, что вопросы макроэкономической стабилизации входят в компетенцию МВФ[1438].

По завершении Вашингтонской конференции Геншер был доволен тем, что лидеры хотя бы были проинформированы о насущных ключевых вопросах. И США теперь, казалось, были в одной лодке с теми, кто оказывал помощь новым независимым государствам, и тоже были настроены на более устойчивое и долгосрочное взаимодействие с ними[1439]. Однако в Евроатлантическом сообществе сохранялась некоторая напряженность по поводу того, как следует координировать эту помощь. США настаивали на том, что организацией доставки помощи должна заняться НАТО, но такому варианту воспротивились французы, увидев в этом еще один признак стремления США патронировать европейцев[1440]. 31 марта координационный офис НАТО был закрыт, всего через три месяца после его создания, потому что большинство государств ЕС бойкотировали его работу и потому, что ЕС не использовал его для своего собственного чрезвычайного пакета помощи на 200 млн экю, согласованного в соответствии с Маастрихтским договором. Как сказал высокопоставленный представитель Европейской комиссии, именно Европейское сообщество «координировало помощь бывшим советским республикам с начала прошлого года», а не НАТО. В любом случае, помощь поступала в Россию и другие бывшие советские страны в большей степени по двусторонним каналам, не в последнюю очередь потому, что разные государства поддерживали разные республики (например, Германия сосредоточилась на России, Беларуси и Украине, Турция – на республиках Центральной Азии). Но институциональный скандал показал, как ЕС и НАТО, Америка и западноевропейцы соперничали между собой за роли и позиции в отношении России и постсоветского пространства после окончания холодной войны[1441].