Комиссары. 1917—1942 гг.

В свете этих недостатков постановление требовало от партийных организаций оказывать всемерное содействие политорганам в деле политического воспитания и вовлечения в политработу беспартийного комсостава[192].

В декабре 1928 г. ЦК партии принял постановление по докладу Политического управления РККА, в котором отмечалось, что успехи, достигнутые в организационном и морально-политическом укреплении армии, неразрывно связаны с деятельностью политорганов и партийных организаций[193].

Укреплению и подготовке кадров политсостава во многом способствовало постановление ЦК партии «О командном и политическом составе РККА», принятое 25 февраля 1929 г. Центральный комитет констатировал, что с периода военной реформы 1924 г. достигнуты значительные успехи в деле укрепления кадров начальствующего состава.

В постановлении отмечалось, что ЦК партии не может пройти мимо того, что колебания и политические ошибки части высшего политсостава, имевшие место в истекшем году и нашедшие свое наиболее яркое выражение в резолюции части высшего политсостава БВО и в резолюции ВПАТа, в настоящее время решительно осуждены не только всеми армейскими партийными организациями и военными партийными конференциями, но почти всеми политработниками, принимавшими то или иное участие во внутриармейской оппозиции 1928 г.

Центральный комитет потребовал разработать и провести ряд мероприятий, в том числе: повысить рабочее ядро во всех звеньях политсостава, в особенности среди работников политорганов; усилить работу по переподготовке старшего политсостава и укрепить партийно-политические навыки состава политруков; в системе военного и военно-политического образования в Красной Армии провести практические мероприятия, которые способствовали бы укреплению максимальной спайки и полному единству всего командно-политического состава РККА[194].

Серьезной проблемой, затруднявшей достижение высокого качества политработы в 1920-е гг., являлась низкая обеспеченность органов военного управления и войск политработниками с высшим образованием. Военно-политическая академия выпускала менее 100 политработников в год с высшим образованием.

Этим объясняется тот факт, что среди старшего и высшего политсостава удельный вес выпускников военных академий был незначителен. Среди помощников командиров корпусов по политической части лишь 14 % имели высшее военно-политическое образование, среди начальников политотделов – меньше 20 %. Переход значительного числа политработников на командную работу, резкое сокращение выпускников в средних военно-политических учебных заведениях, недостаточный выпуск их Военно-политической академией привели к тому, что уже к концу 1929 г. некомплект политработников в РККА составлял более 800 человек.

В связи с низкой укомплектованностью политработников среднего звена Политуправление Красной Армии предложило политорганам и партийным организациям частей выдвигать на должности политработников лучших красноармейцев и младших командиров из числа партийного актива. Одновременно была проведена мобилизация среди коммунистов местных партийных организаций, по итогам которой в армию на политработу были направлены 1300 человек.

В Красной Армии была создана сеть военно-политических школ с трехгодичным сроком обучения. Значительно улучшилась подготовка среднего звена политработников. Происходили положительные изменения в организации и методике учебного процесса, в системе преподавания.

Политорганы вместе с повышением военных знаний политработников большое внимание обращали на улучшение их социального и партийного состава. Благодаря этим мероприятиям, а в частности партийной мобилизации по выдвижению лучших красноармейцев и младших командиров на политработу, рабочая прослойка среди политсостава, особенно в среднем звене, значительно увеличилась. Если в начале 1928 г. среди среднего политсостава рабочие составляли 40 %, то в начале 1931 г. их было уже 53 %. Возрос также партийный стаж (свыше 5 лет) политработников среднего звена с 64 % в 1928 г. до 74 % в 1931 г.

Строительство политорганов и функционирование института военных комиссаров в конце 1920-х гг. и начале 1930-х гг. определялось как внешними факторами, так и внутренними условиями развития страны, специфичными условиями деятельности вооруженных сил. Внешние условия характеризовались обострением международной обстановки, нарастанием военной опасности.

В таких условиях партией был взят курс на усиление обороны государства. В 1929–1938 гг. были разработаны и осуществлены два пятилетних плана развития вооруженных сил. Развернутая программа военного строительства была дана в постановлении ЦК партии от 15 июля 1929 г. «О состоянии обороны СССР» по итогам пятилетки (1924–1929 гг.).