Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей.

Подробнее круг этих лиц установлен Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по месту жительства или месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие с учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ за счет бюджета субъектов РФ.

В-третьих, предусматривается внеочередное обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378. К таким заболеваниям относятся активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и т. п. (подробнее см. комментарий к ст. 51 ЖК РФ). Из-за таких видов тяжелых заболеваний проживание в одной комнате с больными лицами становится невозможным в силу общественной опасности такого больного или по причине того, что заболевание является заразным.

4. Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по решению органа местного самоуправления. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма. До 1 марта 2005 г. договор социального найма заключался на основании ордера.

Установленный трехдневный срок направления заинтересованному гражданину экземпляра решения призван систематизировать жилищные взаимоотношения. В самих решениях указывается срок, в течение которого должен быть заключен договор социального найма. Выходные и нерабочие праздничные дни при подсчете учитываются. Срок отсчитывается со следующего дня после дня принятия решения. Например, если решение принято в пятницу, то отсчет срока начинается с понедельника.

Предоставляемое жилое помещение должно быть изолированным и благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и быть юридически и фактически свободным. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в 10-дневный срок с момента подписания договора (п. 5 Типового договора социального найма).

6. Как правило, жилое помещение предоставляется в виде отдельной квартиры. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случаях заселения освободившихся помещений в коммунальной квартире, только если отсутствуют категории граждан, прямо перечисленные в ч. 1–3 ст. 59 ЖК РФ.

7. В пунктах 7–9 комментируемой статьи установлены условия подсчета площади жилья, которое предоставляется по договору социального найма. Основным условием является учет площади помещения (помещений), имеющегося (имеющихся) у лица на праве собственности на момент предоставления жилья и имевшихся у него в собственности в течение последних нескольких лет. Учитываются действия и сделки граждан с жилыми помещениями, в результате которых уменьшился размер жилых помещений или произошло их отчуждение.

Порядок определения общей площади жилья, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Статья 58. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма

1. При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.