Коммерческие закупки. Взгляд изнутри.

1. Официально объявить о проведении конкурса. Например, опубликовать соответствующее объявление в открытых СМИ, на своем интернет-сайте, в корпоративном издании. Извещение должно содержать необходимый минимум информации: предмет конкурса, форма торгов, время и место проведения, сроки подачи заявок на участие и т. д.

2. Предоставить конкурсную документацию каждому обратившемуся в комиссию либо специально назначенному контактному лицу. Причем во многих компаниях практикуется продажа пакета документов потенциальным конкурсантам.

3. В день проведения конкурса компания обязана объявить победителя и подписать с ним протокол о результатах конкурса, а затем и договор, сроки подписания которого оговариваются в конкурсной документации.

В чем заключаются особенности конкурсов?

Во-первых, для того чтобы конкурс состоялся, в нем должно принять участие не менее двух участников — что, согласитесь, логично.

Во-вторых, организатор не может просто так «передумать» проводить конкурс, если он уже официально объявил о нем. Согласно ГК РФ, участники конкурса в этом случае могут предъявить ему массу всяких претензий. В том числе и по поводу компенсации понесенных в ходе подготовки затрат и даже о возмещении неполученной прибыли! То же самое — только в еще более неприятных формах — может произойти, если организатор конкурса по каким-либо причинам не захочет заключать договор с победителем.

Конечно, организатор при большом желании (например, при изменении потребности) может объявить конкурс несостоявшимся — например, сняв с участия заявки претендентов (причин можно найти множество — от неправильного оформления до предоставления неполного комплекта документов, дающих право участия). Но зачем тогда вообще нужно было все затевать?

В общем, конкурс — дело серьезное, поэтому, как я уже говорила, связываются с этой формой закупок только государственные или муниципальные организации, монополии или особенно продвинутые холдинги. Для них это — один из самых эффективных, а главное легитимных способов добиться максимальной прозрачности закупок и снизить цены на большие сделки и крупные проекты.

Конкурсы бывают как открытыми, так и закрытыми. Причем для того, чтобы провести закрытый конкурс, т. е. процедуру, не предусматривающую участие в ней любой изъявившей желание компании, необходимо серьезное обоснование. Это закупки либо на рынке с ограниченным числом поставщиков, известных компании (обычно такое происходит в сфере лицензируемой деятельности), либо для секретных государственных объектов (например, в оборонной сфере), либо на относительно небольшие суммы — в этом случае проведение открытого конкурса просто экономически нецелесообразно.

Лично мне импонирует в конкурсах то, что при их проведении — если все организовано логично и по правилам — практически исключена возможность предвзятого ограничения свободной конкуренции.

Конечно, сообразительные и не вполне чистоплотные закупщики при желании всегда могут найти способ обойти установленные правила, однако в случае с конкурсами это не так просто.

Есть, к примеру, закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который запрещает при проведении конкурса включать в один лот разнородные объекты, поставки которых одной и той же организацией могут быть затруднительны. Этот запрет позволяет предупредить некоторую часть возможных злоупотреблений при проведении конкурсов.

Представьте, что какое-нибудь ФГУ объявило конкурс на закупку средств для дератизации, керамической плитки для ремонта офисного здания, оргтехники, пластиковых контейнеров и полиграфических услуг. То есть принять участие в конкурсе и выиграть его может только та компания, которая сама может обеспечить все пять вышеназванных потребностей учреждения!

Существование такой компании маловероятно, за исключением случаев предварительного сговора представителя ФГУ и поставщика, который заранее подготовился к таким требованиям с целью отсечь потенциальных соперников.

В общем, снимаю шляпу перед разработчиками закона о конкуренции.

К сожалению, не могу сказать того же в отношении разработчиков Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Закон явно «сырой» даже с точки зрения малоискушенных в проведении регламентированных закупок специалистов. А уж профессионалы и вовсе предъявляют серьезные претензии к уровню и степени проработки закона, считая его «антинаучным и антипрактичным» (д. э. н., профессор В. И. Смирнов // Госзаказ, 2006. — № 2).

Впрочем, в коммерческих компаниях, которые, собственно, и являются основной темой этой книги, редко достигают таких «вершин», как проведение конкурсов в соответствии с ГК РФ, поэтому вести полемику о несовершенствах законодательства, регулирующего закупки в государственной сфере, им неинтересно и некогда.