Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941)

При этом даже в столице в конце 1920-х годов состояние домов оставляло желать лучшего. Плохая прокатка железа была причиной протекания крыш, что, в свою очередь, вело к появлению сырости в домах. Палубная система полов при сыром материале способствовала образованию большого количества трещин. Внутрикомнатные перегородки делались из тонкого материала (горбылей) и отштукатуривались рогожей, в силу чего были на 100 % звукопроницаемы[683].

По результатам выборочного обследования 1930 г., наименьшая средняя норма жилплощади (4,7 кв. м на человека) была отмечена в Сибири и на Урале[684]. Даже в Астрахани, где размер жилой площади в 1920-е годы превышал общероссийские показатели, качество жилья было хуже, а темпы его увеличения были невелики и не позволяли решить жилищный вопрос. К концу десятилетия состояние фактически всех муниципализированных домовладений было неудовлетворительным. Переход к ускоренной индустриализации еще быстрее ухудшил жилищные условия из-за резкого роста числа городских жителей. И это несмотря на то что в регионе, вопреки общей государственно-партийной линии, активно велось частное строительство[685]. В целом по РСФСР продолжалось снижение затрат на ремонт жилого фонда: с 107,4 млн руб. в 1927 г. до 68,5 млн руб. в 1930 г.[686]

Программа по жилищному строительству на 1931 г. была недовыполнена на 27–28 %, а по коммунальному строительству – на 30 %. Наблюдалось и сильное удорожание строительства в ряде районов страны[687].

Затраты на жилищное строительство в СССР в 1932 г. (включая окончание строительства, начатого в 1931 г.) были определены в сумме 1698 млн руб. На эти средства предполагалось построить 16,3 млн кв. м, которые обеспечат жильем 3,5 млн человек. При этом кирпичное строительство должно было составить 22,1 %, каменное – 22,1, глиняное – 7, деревянное – 26,6 и прочее – 22,2 %[688]. Но за I полугодие 1932 г. освоение капиталовложений в жилищном строительстве достигло всего 22 % годового плана и 55 % полугодового. Из 796 млн руб. было освоено всего 420. В эксплуатацию за это время было сдано только 12 % годовой программы жилья. И это несмотря на то, что специальным постановлением правительства была обусловлена сдача всего переходившего с прошлого года строительства (около 6 млн кв. м – примерно 32 % годовой программы) не позднее 1 июля. В итоге ни по сумме капиталовложений, ни, тем более, по физическому объему программа строительства жилья не была выполнена[689].

Зато в Москве за год с лишним, прошедший после июньского (1931 г.) Пленума ЦК ВКП(б), было построено и сдано в эксплуатацию 124 новых дома и надстройки. Если в 1931 г. были сданы 96 капитальных домов, то за I полугодие 1932 г. – 55 капитальных домов и 14 надстроек[690]. Кроме того, ЦК партии и правительство активно развивали жилищное хозяйства Ленинграда, где и так были одни из самых высоких в стране показателей по жилищным нормам. На 1932 г. объем нового жилищного строительства в «колыбели революции» по линии как коммунального хозяйства, так промышленности и других ведомств был определен в размере 1,2 млн кв. м, что должно было дать в 4 раза больший прирост жилой площади по сравнению с показателями 1931 г. По видам строительства годовой план был таков: кирпичного – 250 тыс. кв. м, шлакобетонного – 250 тыс., надстройки – 100 тыс., переустройства и приспособления – 100 тыс. и деревянного (в пригородной зоне Ленинграда) – 500 тыс. кв. м. Наряду с программой нового жилищного строительства Ленинградскому комитету партии и Ленсовету было предложено развернуть работы по внутреннему и наружному ремонту старого жилищного фонда, а также обеспечить со стороны органов жилищно-арендной кооперации усиление ответственности за правильную эксплуатацию арендуемого фонда[691].

Совсем иная картина с жилищным строительством наблюдалась за пределами столичных мегаполисов. В целом по стране за первую пятилетку жилфонд должен был возрасти с 164,6 млн кв. м в 1928/1929 хоз. году до 213 млн в 1932/1933 хоз. году. Но этот план не был выполнен «из-за недовыполнения снижения себестоимости строительных работ». Впрочем, отставание было вызвано «исключительно недовыполнением плана по линии индивидуального сектора». Обобществленный же сектор даже перевыполнил план. Всего за 1927–1932 гг. в новые дома было вселено около 2 млн только рабочих семей[692]. Пресса озвучивала мнение партийно-государственного руководства страны, что недовыполнение плана 1932 г. было вызвано тем, что горсоветы и строительные организации (и в первую очередь тяжелая промышленность, занимавшая львиную долю во вложениях в жилищное строительство) подошли к нему «не по-большевистски»[693]. Данные табл. 8.3[694] показывают, что вводимая в эксплуатацию жилплощадь не зависела от объема капиталовложений в жилищное строительство, а общий жилой фонд прирастал весьма медленно.

Таблица 8.3

Городское жилищное строительство и жилой фонд СССР в 1929–1934 гг.