Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941)

Показательно, что наибольшее сокращение вывоза нечистот в 1927/1928 хоз. году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось в крупных городах, в особенности в областных, краевых и республиканских центрах. Причины сокращения вывоза нечистот коммунальными обозами крылись в сокращении мощности обозов в 15 городах на 15,8 % за год, а в восьми городах, давших сведения за 3 года, на 43,4 %. «Рекорд» в этом отношении били Орел (на 71 %) и Саратов (на 52,4 %). Нередким было и использование обозов не по прямому назначению. Но прежде всего на сокращение объемов вывоза влияли падение производительности труда и трудовой дисциплины в обозах. По имеющимся сведениям о 54 городах за период 1926/1927—1927/1928 хоз. лет (без Москвы и Ленинграда), несмотря на рост числа лошадей на 2,8 % и сокращение расстояния до свалок на 1,5 %, вывоз, наоборот, сократился на 6,5 % за счет снижения числа поездок в день на 2,4 % и количества рабочих дней на одну лошадь на 6,2 %. Данные коммунальной статистики свидетельствовали, что падение производительности труда (количества поездок в день) «далеко превышает средний размер» по Ленинградской, Центрально-Черноземной, Западной областям и Северному краю. Из 56 городов вывоз жидких нечистот и мусора сократился в 25, в том числе в Москве. Несмотря на увеличение количества лошадей в этих городах и не изменившееся расстояние до свалок, удаление нечистот уменьшилось до 76,1 %[277].

Июньский (1931 г.) Пленум ЦК ВКП(б) в целях полной реконструкции очистного хозяйства Москвы наметил провести в течение 2–3 лет механизацию всей очистки столицы. В числе намеченных пленумом мероприятий по улучшению санитарного состояния города были: запрет на организацию свалок в городской черте и максимальная загрузка мусоросжигательного завода, развертывание в 1932 г. производства коммунальных (поливочных, мусорных, подметальных) машин и возложение очистки на районные власти с привлечением к ним в помощь домовладений[278]. За этим последовало постановление СНК РСФСР от 14 мая 1932 г., посвященное мероприятиям по улучшению санитарного состояния городов и новостроек, в котором горсоветам было предложено издать обязательные постановления о регулярной очистке городов[279]. К этому постановлению Наркомхозом РСФСР и Наркомздравом РСФСР была издана подробная инструкция[280]. Но на практике, несмотря на все инструкции, нередко средства, выделяемые горсоветам на очистку, или вообще не использовались, или передавались на другие нужды. В результате транспорт удовлетворял нужды в очистке городов в 1931–1933 гг. не более чем на 30 %[281].

Экспериментальным путем было подсчитано, что в 1933 г. в жилых домах Ленинграда на 2681 тыс. жителей накапливалось 250,5 тыс. т мусора в год[282]. 57 % замощений в Ленинграде убирались домоуправлениями, которые складывали смёт в общее мусорохранилище, тогда как остальные 43 % смёта, убираемого коммунальными органами, не попадали в мусор из жилых массивов. Не получил распространения и опыт Баку, где очистка домов от мусора производилась коммунальными органами[283]. Накопления городского мусора (домовые и уличные смёты, кухонные отбросы, зола, бросовые домашние вещи, твердые хозяйственные отбросы) в крупных городах в середине 1930-х годов составляли около 200 кг в год на жителя. Наиболее распространенный во многих городах способ хранения мусора в домовых помойных ямах с вывозом 1–2 раза в месяц или реже на загородные свалочные места не давал «удовлетворительного разрешения о его сборе и обезвреживании»[284].

XVI Всероссийский съезд советов в январе 1935 г. предписал городским советам организовать систематическую очистку городских улиц, площадей и дворов, более широко привлекая к данным работам население. В этих целях, наряду с механизацией работ по очистке в крупных городах, предусматривалось увеличить число транспортных средств и производство подсобных инструментов (лопат, ломов и проч.). 10 июня 1935 г. ЭКОСО РСФСР было вынесено постановление о механизации работ по очистке в 1936–1937 гг. в 40 городах: в Москве и Ленинграде – на 75 %, в Свердловске, Ростове-на-Дону, Горьком и Сталинграде – на 50 %, в остальных городах – на 30 %. С 1935 г., когда стали выпускать шасси для приспосабливания их под специальные уборочные машины, в сфере очистки начались улучшения. К примеру, в Москве в 1937 г. доля очистки с механизацией работ достигла почти 100 %[285]. В Свердловске в 1933 г. подметальных машин было всего семь, а в 1937 – уже 64[286].

В табл. 2.5 приведены данные о состоянии очистки по 38 крупным городам РСФСР[287].

Таблица 2.5

Сравнительные показатели развития санитарной очистки в России и РСФСР

* Очистка проводилась только в семи городах.