Константинополь и Проливы. Борьба Российской империи за столицу Турции, владение Босфором и Дарданеллами в Первой мировой войне. Том II

Переходя к проекту временных правил надзора над финансовой и торгово-промышленной деятельностью в Царьграде, равно как к проекту правил о секвестрах, надлежит заметить, что в основании этих правил лежат два положения. Первое имеет в виду переход суверенитета, хотя бы временный, к оккупирующим Царьград державам. Второе основано на тех чрезвычайных полномочиях, которые вытекают из условий военного времени. Как бы ни были законны права частных учреждений и лиц, они должны склониться перед высшей государственной необходимостью. Это обстоятельство лишний раз подчеркивает невозможность для нас остаться вдали от вопросов, с которыми и наш комиссар, и наше военно-морское начальство будут иметь дело на каждом шагу и которые они, конечно, не смогут передоверить директорам местных предприятий, хотя бы и принадлежащим к гражданам союзных с нами держав. Власть эта должна быть сосредоточена в руках самих комиссаров, которым предоставляется осуществлять ее при посредстве состоящих при них лиц (ст. I). Задачи, возлагаемые на комиссаров и их представителей, изложены в ст. II. Статья III имеет целью подчеркнуть особо важное значение некоторых существующих в Турции учреждений и предприятий, а также отметить, что на комиссаров и их представителей переходят, помимо вытекающих из военного положения прав, права и обязанности турецких правительственных комиссаров при означенных установлениях. Относительно других, менее важных, предприятий, статьею IV дается комиссарам возможность упростить надзор за ними путем отказа, буде сие будет признано ими желательным, от поручения этого непременно трем представителям всех трех союзников совместно, что представляло бы, несомненно, неудобства ввиду множества существующих в Турции предприятий. Статья V и приложенные к ней правила[533] касаются секвестров вражеского имущества. Невозможно подвергнуть оному всю собственность турецких подданных, ибо это противоречило бы понятию военной оккупации, более широкому, чем понятие секвестра. Особые меры по опеканию вражеского имущества могут быть применены лишь по отношению к тем оттоманским подданным, которые покинули Царьград, а также по особому постановлению комиссаров. Что касается имущества германского и австрийского, то по отношению к юридическим лицам, как, например, акционерным обществам, решающим является не национальность последних, почти поголовно турецкая, а преимущественное участие в них тех или иных капиталов, что в царьградских делах установить не трудно. На этот путь стало и французское правительство в принятых им во Франции мерах секвестра (циркуляр министра юстиции Бриана от 13 октября 1914 года)[534]. Самый секвестр должен проводиться в общем, как опека, согласно принципам, положенным в основание как английских, так и французских государственных мероприятий (Trading with the Enemy Amendment Act, 1914)[535]. Объем операций, которые могут быть разрешаемы, указан, в общем, согласно правилам, примененным германскими властями в Брюсселе (распоряжение генерал-губернатора фон дер Гольца от 5/18 сентября 1914 года)[536]. Статья VI имеет в виду необходимость издания и изменения, смотря по обстоятельствам и в соответствии с требованиями временного начальства, правил о финансовых и торговых сношениях с прочими местностями Турции и с другими государствами. Статья VII предусматривает образование особого совещания по экономическим и финансовым вопросам. При этом имелись в виду три соображения: 1) необычайная сложность вопросов в области жизни Царьграда требует постоянного обмена мнений и совещания со всеми компетентными лицами, 2) совещания эти должны содействовать вящему укреплению солидарности союзников, 3) труды совещания могли бы подготовить и разработать некоторые положения, могущие оказаться полезными при выработке условий мира с Турцией.

Список учреждений, приложенный к ст. III, не имеет, конечно, исчерпывающего значения.

К вышеизложенному нужно добавить, что, кроме мер надзора и секвестра, необходимо также разработать другие мероприятия экономического характера, на первом месте среди коих стоят — организация продовольствия Царьграда и временные правила, касающиеся торгового мореходства в Проливах. Относительно первого нужно иметь в виду прекращение подвоза припасов из Малой Азии, относительно второго — желательность возможно более скорого открытия Проливов для торговых судов при обеспечении военно-морских интересов союзников.

Н. Рафалович.

8/21 апреля 1915 г.

315. Временные правила надзора над финансовой и торгово-промышленной деятельностью в Царьграде

I

Надзор над финансовой и торгово-промышленной деятельностью в Царьграде принадлежит верховным комиссарам трех союзных держав, которые осуществляют его через особых лиц, назначенных каждым из них по принадлежности.

II