Крах советской модели экономики

В послевоенный период уже сложившаяся система составления планов и вся система

централизованного планирования в целом стали обрастать дополнительными элементами, которые в ряде случаев вступали в противоречие с исходными принципами планирования, установившимися в 30-е годы. Так, всё больше стали говорить о включении в жёсткую

директивную плановую систему элементов хозяйственного механизма, т.е. учёта эффекта, во-первых, от хозяйственной самостоятельности предприятий (хозрасчёт) и, во-вторых, от

рыночных механизмов и стимулов (прибыль, рентабельность, премии). Заговорили о

необходимости расширения хозяйственной самостоятельности предприятий в рамках

централизованного планирования.

Далее развитие шло в направлении всё большего учёта в государственных планах

основных направлений научно-технического прогресса. Стали говорить и писать о том, что

план научно-технического прогресса должен стать сердцевиной плана развития

производства и предшествовать последнему. Стали составляться долгосрочные научно-

технические прогнозы, отраслевые перспективные планы технического развития, текущие

годовые планы внедрения новой техники. К этой работе всё больше стала привлекаться

Академия наук СССР.

Одновременно заговорили о прогнозировании как о важной стадии предплановой

работы, которая в то же время тесно взаимодействует с планом и в чём-то дополняет его.

Как писал известный советский экономист, академик А.Анчишкин, “прогнозирование

создаёт одну из обязательных предпосылок научно обоснованного планирования. Прогноз и

план – это не два альтернативных подхода к определению перспектив социально-

экономического и научно-технического развития, а последовательные, органически

связанные ступени разработки народнохозяйственных планов как главного инструмента

управления социалистической экономики”22.

В сложный и весьма разветвлённый процесс централизованного планирования стала

включаться и разработка комплексных народнохозяйственных программ. Известны

программы строительства Байкало-Амурской магистрали, создания мощного нефтегазового

комплекса в Западной Сибири, провалившиеся продовольственная, жилищно-строительная

программы, программа развития сельского хозяйства Нечерноземья и т.д. Нельзя не сказать

и о расширявшемся применении в системе централизованного планирования

математических методов, в частности, моделей перспективного планирования.

В конечном счёте в 70-е годы в СССР была сформирована следующая иерархическая

система планов.

Исходным звеном этой системы стала Комплексная программа научно-технического

прогресса на 20 лет (с разбивкой по пятилетиям), которая разрабатывалась Академией наук

СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР. Эта

программа должна была представляться в Совет Министров СССР и Госплан СССР не

позднее, чем за два года до начала очередной пятилетки.

Далее, Госплан СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами

министров союзных республик разрабатывал, исходя из социально-экономических задач, определяемых КПСС на длительную перспективу, и Комплексной программы научно-

технического прогресса, проект Основных направлений экономического и социального

развития СССР на 10 лет с разбивкой на две пятилетки. При этом через каждые пять лет в

Основные направления вносились необходимые изменения.

В свою очередь на базе Основных направлений Госплан СССР разрабатывал

контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на

предстоящую пятилетку, которые доводились до министерств и ведомств и брались в

качестве основы отраслевых и региональных проектов пятилетних планов. С учётом этих

проектов Госплан СССР составлял проект Государственного пятилетнего плана

22 См.: Проблемы народнохозяйственного планирования. М., Экономика, 1982. С. 105, 106.

экономического и социального развития СССР с распределением по годам. Основные

направления пятилетнего плана выносились, как тогда говорилось, на всенародное

обсуждение, они рассматривались и утверждались на очередном съезде КПСС, а затем сам

план после рассмотрения его в высших партийных и государственных органах обсуждался и

утверждался парламентом – Верховным Советом СССР.

Годовые планы составлялись на основе погодовых заданий и экономических

нормативов пятилетнего плана на данный год. Разработка годового плана шла

одновременно сверху и снизу. Последнее означало лишь то, что низовые предприятия, организации и республики составляли свои встречные планы, которые по идее должны были

учитываться соответствующими министерствами и Госпланом СССР. На основе заданий

пятилетнего плана на очередной год и с учётом указанной процедуры Госплан СССР

подготавливал проект годового плана, который после предварительного рассмотрения на