Согласно мирному договору между СССР и Финляндской республикой от 12 марта 1940 г., Финляндия обязалась сдать Советскому Союзу в аренду с ежегодной уплатой 8 млн финских марок, сроком на 30 лет, полуостров Ханко и морскую территорию вокруг него, радиусом в 5 миль к югу и востоку и в 3 мили к западу и северу от него и ряд островов, примыкающих к нему, для создания там военно-морской базы, способной оборонять от агрессии вход в Финский залив,
16 марта 1940 г. начальник Штаба КБФ капитан 1-го ранга Ю. А. Пантелеев издал приказ № 1оп/120сс, которым поставил в известность командира Отряда особого назначения КБФ капитана 2-го ранга А. И. Зайца о том, что решением Военного совета КБФ на него возложена задача организации перевозок сил и средств, выделяемых в распоряжение командования базы[941]
. В состав формируемой военно-морской базы Ханко были включены управление базы, управление сектора Береговой обороны (БО), порт 1-го разряда, одна стрелковая дивизия, три 130-мм артиллерийские батареи, четыре 45-мм артиллерийские батареи, железнодорожная батарея № 17, два зенитных артдивизиона, железнодорожная рота, инженерный батальон, понтонный батальон, караульный батальон, флотская рота, участок СНиС, авиабаза, два пограничных отряда.На полуостров Ханко требовалось перебросить стрелковый полк (без одного батальона), саперный батальон, роту связи дивизии, зенитный артдивизион (три 76-мм батареи на мехтяге), материальную часть и личный состав на одну 130-мм и три 45-мм артиллерийские батареи, отдельную местную роту, органы управления базы и порта, месячный запас продовольствия. Для перевозки частей КБФ и грузов командованием флота были выделены транспорта «Волголес», «Луначарский», «Днестр», «2-я пятилетка», «Пионер» и «Эльтон», ледоколы «Ермак» и «Трувор». К погрузке материальной части следовало приступить немедленно, а личный состав предназначенных к перевозке частей требовалось посадить на суда непосредственно перед отходом[942]
.Состав военно-морской базы Ханко был утвержден приказом № 0067 наркома ВМФ Н. Г. Кузнецова от 20 марта 1940 г. В состав базы вошли управление базы, а также следующие соединения и части флота: 3-й дивизион эсминцев, 2-й дивизион тральщиков, 26-й дивизион подлодок, 2-й отряд торпедных катеров, звено сторожевых катеров типа «МО-4» (3 катера), отдельный артиллерийский дивизион (трехорудийные 130-мм батареи №№ 178, 179, 180, трехорудийная 100-мм батарея № 174 и трехорудийные 45-мм батареи №№ 165, 166, 167, 168, 169 и 170), участок ПВО (61-й и 93-й артиллерийские зенитные дивизионы), 8-я отдельная стрелковая бригада, отдельный инженерный батальон, отдельный строительный батальон, 73-й смешанный авиаполк, охрана рейдов, военный порт 2-го разряда, ряд других частей и подразделений[943]
. Все корабли, части и учреждения КБФ, включенные в состав ВМБ Ханко, были подчинены во всех отношениях командиру и комиссару военно-морской базы Ханко. Командир и комиссар базы Ханко подчинялись непосредственно Военному совету КБФ[944].Состав 8-й стрелковой бригады Северо-Западного фронта, включенной в состав военно-морской базы Ханко, также был определен 20 марта наркомом ВМФ. В 8-ю стрелковую бригаду входили два стрелковых полка, один артиллерийский полк, один танковый батальон, один саперный батальон, отдельный батальон связи, полевой подвижной госпиталь и другие подразделения. Общую численность бригады нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов определил в 10457 человек, 2213 лошадей и 365 автомашин. Снабжение 8-й стрелковой бригады следовало производить за счет Красной Армии[945]
.