Как уже говорилось выше, по директиве наркома ВМФ на всех флотах надлежало разработать оперативные планы. 5 апреля 1941 г. нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов утвердил представленные Военным советом КБФ оперативный план и план прикрытия. Военный совет КБФ при разработке плана исходил из тех соображений, что основным операционным направлением в случае войны станет южная часть Балтийского моря и Финский залив. Предполагался захват противником островов Моонзундского архипелага и овладение Ригой и Таллином. Учитывая выгодное, нависающее положение Финляндии над побережьем Эстонии, Военный Совет флота полагал, что противник сможет развернуть активные боевые действия на коммуникации Кронштадт-Таллин-Ханко. Возможность захвата островов Моонзунда и прорыва немецкого ВМФ в Финский залив вызывали особую озабоченность командования КБФ, поэтому оно подчеркивало, что главнейшей задачей флота на первые 10–12 дней войны является недопущение прорыва немецкого флота в Финский залив, Рижский залив и высадки на острова Моонзундского архипелага. Выполнение этой задачи мыслилось путем организации разведки, корабельных дозоров и наблюдения за морем. Авиация КБФ должна была систематически наносить бомбовые удары по войскам десанта, кораблям и транспортным средствам противника в пунктах их сосредоточения[2386]
.Создание целого ряда минно-артиллерийских позиций – в устье Финского залива (Центральная минная позиция), в Ирбенском проливе, Соэлозунде, в районе Либавы и на рубеже Нарген-Порккалаудд (Тыловая минная позиция) – должно было обеспечить необходимые условия для боя с флотом противника. А в дальнейшем, Балтийскому флоту предстояло захватить остров Оланд, высадив на него 2 стрелковые дивизии. Также, планировалось затруднить действия противника постановкой с подводных минных заградителей минных банок на подходах к портам и базам противника, а морской авиацией – выставить мины на внутренних фарватерах[2387]
.В рамках подготовки операции на Центральной минно-артиллерийской позиции, 10 января 1941 г. Военный Совет КБФ утвердил разработанное в Штабе флота «Наставление на оборону устья Финского залива»[2388]
. Также Штабом КБФ были разработаны отдельные наставления для действий Отряда легких сил КБФ для ведения боя на Центральной минно-артиллерийской позиции от 2 марта 1941 года[2389], а также для действий частей Северной и Южной сковывающих групп флота при бое на Центральной минно-артиллерийской позиции от 1 марта 1941 года[2390].В случае обнаружения основных сил германского ВМФ (линкоров, крейсеров) в средней и северной части Балтийского моря, предполагалось произвести по ним предварительные удары частью сил флота во взаимодействии с авиацией Прибалтийского особого военного округа. Главный удар, с целью уничтожения ВМС неприятеля (и в первую очередь, линкоров, крейсеров и транспортов с десантом), требовалось нанести основными силами КБФ на минно-артиллерийских позициях. При попытке противника высадить десант ещё до момента создания минно-артиллерийских позиций, следовало произвести главный удар всеми силами флота и войск ПрибОВО непосредственно в районе высадки. С целью упреждения противника в его действиях на море, Военный совет КБФ полагал необходимым провести еще до объявления войны перевозку стрелковой дивизии из Таллина на п-ов Ханко, а также выставление минных заграждений первой очереди в устье Финского залива, в Ирбенском проливе, у Лиепаи и Ханко[2391]
.Что касается операции по установке Центральной минной позиции, то она возлагалась на Эскадру и отряд минных заградителей КБФ. Минные постановки в Ирбенском проливе и Соэлозунде были поручены Отряду легких сил КБФ, а в районе Лиепаи и Ханко – плавучим средствам этих баз. Центральная минная позиция должна была состоять из трех линий общей протяженностью в 24 мили. Причем, первые две линии предназначались для линкоров, крейсеров и эсминцев противника. Каждая линия имела по 2 ряда мин и 1 ряд минных защитников. Третья линия предназначалась уже против подлодок неприятеля. Она должна была включать 2 ряда мин, в 3 яруса каждый. Для надежного прикрытия Центральной позиции, западнее её предполагалась постановка 8 отдельных линий мин и 2 линий на флангах. Постановка первых 8 линий была первоочередной задачей, на что было отпущено 9 дней. Следующие три линии (9-я, 10-я и 11-я) считались минными постановками второй очереди, а последующие минные линии – третьей очереди. Характерно, что мины для установки минных заграждений третьей очереди должны были еще только поступить от промышленности[2392]
.Военно-воздушные силы Балтийского флота должны были начать свои действия сразу же после нападения. Главным объектами для атак авиации КБФ в средней и северной части Балтийского моря были определены линкоры и крейсера противника, а в базах и в открытом море – транспорты. Постановку мин авиацией на внутренних фарватерах баз и портов противника планировалось произвести лишь после постановки мин в этих районах с подводных минных заградителей[2393]
.