Краткая история равенства

Первым фактором этого процесса можно назвать показательный рост и развитие социального государства всеобщего благосостояния. В долгосрочной перспективе подобная динамика в значительной степени обуславливалась последствиями социальной борьбы, а также активизации социалистических и профсоюзных движений, которые с конца XIX века все больше набирали обороты. Но наибольшее ускорение этому процессу придали две мировые войны и кризис 1929 года, которые за тридцать один год (1914–1945) изменили до неузнаваемости баланс сил между капиталом и трудом. Второй фактор сводится к введению в высшей степени прогрессивной шкалы налогов на доходы и имущество, которая позволила радикально снизить концентрацию богатств и экономической власти тех, кто вознесся на самую вершину социальной иерархии, что повышало мобильность рабочей силы и способствовало всеобщему процветанию. Кроме того, прогрессивный налог сыграл решающую роль в определении нового общественного и фискального договоров. Наконец, мы увидим, сколь огромное влияние на процесс десакрализации частной собственности и снижения неравенства оказали ликвидация сначала иностранных и колониальных активов, а потом и государственного долга. Конкуренция между могущественными европейскими державами, равно как и колониальный режим невыносимого неравенства, составили собой саму основу того движения, которое привело к падению собственнических обществ «Прекрасной эпохи». Механизм, с помощью которого Европа восстанавливалась после войны, аннулируя государственные долги, тоже позволяет извлечь целый ряд уроков на будущее.

Формирование социального государства: образование, здравоохранение, социальная защита

С 1914 по 1980 год фискальная и социальная роль государства в странах Запада укрепилась беспрецедентно. Если в конце XIX – начале XX века доля всех фискальных поступлений, включая налоги, сборы, взносы и другие обязательные платежи в Европе и США составляли менее 10 % национального дохода, то к 1980 году этот показатель в Новом Свете вырос в 3, а в Старом в 4 раза. В Великобритании, Германии, Франции или Швеции налоговые поступления с 1980–1990-х годов колеблются на уровне 40–50 % от национального дохода. Многочисленные исследования доказали, что рост фискального могущества государства внес самый значительный вклад в экономическое развитие. Новые сборы обеспечили финансирование расходов, необходимых не только для снижения неравенства, но и для поощрения роста, в первую очередь масштабного финансирования всеобщего равного доступа к образованию и здравоохранению, пусть даже относительно (по крайней мере более масштабного, более всеобщего и равного, чем когда-либо ранее), транспортной инфраструктуры и социальных нужд, а также замещающих пособий, вроде пенсий по старости или пособий по безработице, призванных стабилизировать экономику и общество в случае рецессии[132].

Внимательнее присмотревшись к европейским государствам, можно обнаружить, что рост налоговых сборов практически всецело объясняется ростом расходов на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение и прочие социальные выплаты (см. График 19). Также надо заметить, что основополагающую роль в столь радикальной трансформации функций государства сыграл период с 1914 по 1950 год. Накануне Первой мировой войны, как и весь XIX век, свои усилия европейские страны сосредотачивали на поддержании порядка и защите права собственности как на своей территории, так и в колониях и на международном уровне. Почти все налоговые поступления тратились на содержание институтов государства (8 % от национального дохода, при том, что общая их доля в национальном доходе едва достигала 10 %). Остальные расходы (в особенности на социальные нужды) сохранялись на уровне 2 % от национального дохода (в том числе менее 1 % на образование). Но уже к 1950-м годам в странах Старого Света закрепились ключевые элементы социального государства всеобщего благосостояния, а общие налоговые поступления превысили 30 % от национального дохода, две трети которых расходовались на образование и другие социальные нужды. С 1950 по 1980 год подобная динамика еще больше набирала обороты.

График 19

Становление и рост социального государства в Европе в 1870–2020-х годах

Интерпретация. В 2020 году налоговые поступления в среднем по Западной Европе составляли 47 % от национального дохода и расходовались следующим образом: 10 % от национального дохода на финансирование государства (армия, полиция, органы управления и правосудия, базовая инфраструктура в виде дорог и т. д.); 6 % на образование; 11 % на пенсионное обеспечение; 9 % на здравоохранение; 5 % на социальные трансферты (за исключением пенсий); 6 % на другие социальные расходы (жилье и т. д.). До 1914 года практически все налоговые поступления направлялись на финансирование государства.