Учитывая реальную расстановку классовых и внутриклассовых сил в стране после принятия Соборного Уложения, правительство издало целую серию новых юридических актов, предписывавших меры взыскания и за побеги, и за укрывательство беглых. Одним из таких актов явился указ от 13 сентября 1661 г. Основное его содержание направлено против лиц, у которых оседали находившиеся в бегах крепостные люди. Указ предписывал: приказчиков частновладельческих имений (светских и духовных) за прием и укрывательство беглых без согласия их господ «бить кнутом нещадно», чтобы «иным впредь неповадно было чужих беглых людей и крестьян принимать». Если же приказчики действовали по воле своих владельцев, то последние обязаны были, во-первых, возвратить беглых крестьян за собственный счет и уплатить штраф по Уложению, во-вторых, за каждого беглого крестьянина отдать одного наддаточного с женою, детьми и имуществом. Приказные люди дворцовых сел и деревень, посадские и земские старосты за прием и укрывательство беглых крепостных также подлежали наказанию кнутом, но в более легкой форме. В случае наличия у приказных людей собственных поместий и вотчин телесное наказание для них заменялось взиманием сперва по одному, в дальнейшем по четыре наддаточных крестьянина за каждого беглеца в пользу владельца последнего[260]. Указ от 3 января 1683 г. отменил взимание наддаточных крестьян, но зато увеличил сумму зажилых денег или штафа до 20 руб. в год за одного беглого крепостного, мотивируя это тем, что «за многими всяких чинов людьми и у церквей за попами и за дьяками крестьян и бобылей нет, и наддаточных крестьян и бобылей у них имать некого, чтоб их великих государей указ был всем ровен»[261]
Как полагает А Г. Маньков, отмена наддаточных крестьян указом 3 января 1683 г. Была окончательной и к данной санкции против укрывателей чужих крепостных людей правительство фактически никогда больше не возвращалась. С тех пор единственным и «универсальным» средством взыскания за прием и держание беглых становятся зажилые деньги[262].
Во второй половине XVII в. правительство не только издавало грозные указы о борьбе с побегами крестьян и холопов, но и осуществляло массовый сыск беглых крепостных на огромной территории государства. Выполнение этой функции оно чаще всего поручало специальным сыщикам, рекрутировавшимся из числа дворян и стольников. Начиная с 1650-х гг. отправка сыщиков в места предполагаемого скопления беглых стала типичным явлением в деятельности центральных органов власти. Сыщики наделялись большими полномочиями, включая рассмотрение разбойных дел. При каждом сыщике находился целый аппарат, в состав которого входили дьяк, подьячие, несколько стрельцов, казаков и пушкарей. Сыщик имел право произвести обыск в любом поместье и вотчине. Уездные воеводы обязаны были создавать сыщикам все необходимые условия для поимки и привода беглых крепостных. Нередко сыщики предпринимали повальные обыски в округе радиусом до 20–30 верст. При этом они широко использовали добровольную поддержку со стороны служилых дворян, которые активно вмешивались в процесс розыска убежавших от них крестьян и холопов.
А.А. Новосельский писал, что сами феодальные владельцы или уполномоченные ими лица сопровождали сыщика в его разъездах по территории того или иного уезда. Как правило, они уже знали о местонахождении беглых. «Укрыться от бдительности этой добровольной агентуры беглецам было трудно»[263]. Правительство обычно не стесняло частную инициативу сыска, ограничивая ее лишь в тех случаях, когда феодальные владельцы пытались заняться поимкой и возвращением беглых в ущерб своим непосредственным служебным обязанностям. В результате объединения усилий правительства и служилых дворян многие десятки тысяч беглецов были пойманы и возвращены на их прежние места жительства.
Большую роль в борьбе с побегами крепостных сыграл Наказ сыщикам от 2 марта 1683 г. Он представляет собой обширный свод юридических норм и положений, посвященных вопросам организации сыска беглых и урегулирования взаимных претензий феодальных владельцев на крепостных крестьян и холопов. Подтверждая и конкретизируя многие статьи ранее изданных правительственных указов, Наказ сыщикам вводил и некоторые новые юридические нормы, которые отсутствуют в прежнем законодательстве. Особенно важным новшеством явилось то, что теперь нести ответственность за держание беглых должны были не только владельцы вотчин и поместий, приказчики и земские старосты, но и крестьяне тех сел и деревень, где скрывались разыскиваемые крепостные[264].
Таким образом, с каждым новым правительственным указом всякого рода взыскания и строгости за прием чужих крепостных усиливались. Укрывательство последних становилось делом чрезвычайно опасным и материально убыточным, а это до крайности ограничивало возможности для беглых крестьян и холопов найти себе где-либо убежище.