Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Однако благие пожелания реформаторов не привели к быстрым результатам. Принимаемые законы и другие акты в большой мере носили отпечаток советской традиционности, были половинчатыми, а их реализация сопровождалась многими ошибками, когда, например, поспешно приватизировались и дробились высокорентабельные предприятия. Несмотря на существенную финансовую помощь от Международного валютного фонда, Всемирного банка, Международной Ассоциации развития и других международных организаций, политика разгосударствления и приватизации не привела к ожидаемому быстрому оживлению в экономике. Более того, к 1995 г. объем ВВП сократился вдвое по сравнению с 1990 г.3 И хотя в последующие годы тенденцию падения ВВП удалось остановить и даже обеспечить некоторый его рост, к уровню 1990 г. экономика еще далеко не приблизилась.

Драматическая ситуация складывалась в аграрном секторе экономики. Уже в 1991 г. после соответствующего указа Президента началось форсированное разрушение колхозов и совхозов, земля небольшими участками от 0,5 до 5 га, общественный скот, сельскохозяйственная техника – все было роздано крестьянам, что привело к резкому сокращению валовой продукции. В апреле 1992 г. Президент издал новый указ, предписывавший вновь объединить крестьянские хозяйства в колхозы. Выполнить это решение не удалось, в экономике стали преобладать мелкие фермерские хозяйства, продемонстрировавшие в первые годы чрезвычайно низкую эффективность. В результате всех этих процессов только с 1993 по 1995 г. производство зерна сократилось на 38,6 %, резко снизились поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, количество птицы4. Лишь с 1996 г. положение в сельском хозяйстве начало улучшаться, однако последствия допущенных ошибок и просчетов сказываются до сих пор.

Все же политика реформ в экономике привела к заметным изменениям. В результате разгосударствления и приватизации в республике к 1 января 2004 г. из общего числа зарегистрированных юридических лиц в государственной собственности находилось 7,4 %, в коммунальной – 5,4 % и в частной собственности – 87,2 % предприятий. Существенные изменения произошли в структуре занятости населения: численность населения, занятого на государственных предприятиях, сократилась почти в 3 раза, а в акционерных обществах возросла в 3,3 раза. На 1 января 2004 г. зарегистрировали свою деятельность 214,3 тыс. физических лиц, из них занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью 134,4 тыс. человек, их численность постоянно растет, в течение 2003 г. рост составил 9,7 %.

Что касается аграрного сектора, то из общего объема валового выпуска на долю государственных хозяйств в 2003 г. приходилось 0,9 %, коллективных – 4,1 %, крестьянских (фермерских) – 61,9 %, домашних хозяйств – 31,8%5. Приведенные данные свидетельствуют об уменьшении зависимости населения от государства и определенном преодолении патерналистских настроений, постепенном формировании слоя экономически независимых граждан.

Вместе с тем было бы неоправданным чрезмерно обольщаться достигнутыми результатами. Из 55,4 тыс. зарегистрированных юридических субъектов действуют только 19,3 тыс. (34,8 %); остальные либо временно приостановили свою деятельность, либо простаивают в течение продолжительного времени, либо находятся в стадии ликвидации[211]. Доля государственной собственности, используемой для производства товаров и услуг, остается еще весьма значительной, далек от завершения процесс разгосударствления и приватизации предприятий базовых отраслей промышленности. Медленно решаются такие вопросы, как формирование рыночных отношений собственности в крупной промышленности, создание условий для свободного перераспределения собственности, защита прав собственников, развитие и свободное функционирование рынка ценных бумаг и т. д. Кроме того, в ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности, как отмечалось выше, кыргызское государство не создало условий для развития конкуренции, в экономике фактически доминируют монополии. Процессы приватизации не привели к заметному расширению производства и улучшению дел в социальной сфере, но, по оценкам международных экспертов, породили всплеск коррупции[212]. Все это тормозит формирование экономических основ гражданского общества.

Не будем все же закрывать глаза на тот факт, что начиная с 1996 г. в Кыргызстане отмечается, хотя и небольшой (в 2003 г. – 6,7 %), рост ВВП. Этот факт вселяет определенный оптимизм при оценке перспектив развития кыргызской экономики и создания экономических основ гражданского общества.

Кардинальные перемены произошли в политической жизни Кыргызстана. Конституция независимого государства установила, что Кыргызская Республика – это суверенная демократическая республика, построенная на началах правового светского государства. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Конституция провозгласила народ[213].