Сразу достичь запланированного числа перегоняемых по воздушному мосту самолетов не позволил целый ряд различных факторов, многие из которых были вне компетенции и контроля представителей ВВС. Отставания от графиков происходили на каждом участке от завода-изготовителя до аэродрома Гор-Филд. Так, например, 21 января 1943 г. 239 самолетов находились на хранении в различных пунктах страны. Из 72 самолетов В-25 и Р-39, перелет которых был запланирован на октябрь, до 1 января в Фэрбанкс поступили всего 24 машины. Из 92 машин, запланированных на ноябрь, на этот момент не прибыла ни одна. Отвечавший за доставку грузов, предусмотренных протоколами, 2 февраля направил Арнольду жесткий меморандум, где напоминал генералу, что октябрьской директивой президента предусматривалось, что самолеты для России «должны поставляться в соответствии с предусмотренными протоколами графиками». Арнольд пытался ускорить процесс модификации самолетов под советские требования, найти для этого нужных людей и оборудование, избегать потерь времени, как, например, то, что потребовалось для приспособления 34 самолетов А-20 под условия зимы, притом что отправка этих машин в конце концов была осуществлена через Африку. Механики и контролеры проходили обучение прямо на рабочих местах, как и кабинетные сотрудники военно-транспортного командования ВВС США. Таким образом, постепенно и очень медленно были выполнены все стандартные мероприятия. Командование ВВС не могло управлять погодой, периодическое ухудшение которой было еще одной причиной постоянных задержек в поставках. К тому же там была плохо поставлена служба метеопрогнозирования и обмен информацией. Но при всем при этом до 30 июня 1943 г. в Фэрбанкс было поставлено для Советского Союза 1107 самолетов, что, если считать начиная с сентября 1942 г., в среднем было лишь немного меньше 111 машин ежемесячно. Несмотря на то что в распоряжении американских ВВС было немного транспортных самолетов для смены советских экипажей и первоначально власти Соединенных Штатов обещали обеспечить для этих целей всего 10 машин, до конца июня 1942 г. для России в Фэрбанкс перегнали 95 транспортных самолетов. Общее поставленное количество составило 92 процента от всей партии, предусмотренной Вторым протоколом. При этом заводы-производители выполнили свои обязательства в полном объеме, однако 325 машин все еще ожидали отправки в Советский Союз наземным или водным транспортом29
.Американские и советские летчики по воздушному мосту зачастую не просто перегоняли самолеты в Фэрбанкс, а затем в Советский Союз, но и перевозили в этих самолетах грузы. В ежемесячном докладе разведывательного отдела авиабазы Грейт-Фолс отмечалось, что эти грузы в основном представляют собой «запчасти и расходные материалы к самолетам, книги, журналы, сверла, гвозди и дипломатическую почту». Другую часть «грузов» составляли пассажиры. В июне 1943 г. Джозеф Дэвис вернулся из поездки в Москву по маршруту Алсиб. Советские государственные служащие и дипломаты невысокого ранга, обслуживающий персонал, писатели и корреспонденты также пользовались в поездках этим маршрутом30
.Все виды работ на маршруте Алсиб были отлажены в 1943 г. В то время американская пресса в течение всего года чаще упоминала о поставках по ленд-лизу, чтобы привлечь к программе внимание публики, чаще, чем она делала это прежде. В середине января 1943 г. в газете «Нью-Йорк таймс» сообщали о слушаниях в конгрессе, посвященных претензиям Советского Союза и Китая к тому, что товары, предназначенные к поставкам по ленд-лизу, складируются в портах из-за нехватки транспорта. В конгрессе намеревались опросить ответственных лиц по вопросам ленд-лиза, а также вновь рассмотреть вопрос о широких полномочиях, предоставленных в этой области президенту страны. В журнале «Тайм» размышляли о том, что если провести серьезное расследование хода программы, то ключевой фигурой здесь явно просматривается Гарри Гопкинс из Комитета по военным поставкам, а не формально назначенный на пост руководителя Стеттиниус. На следующий день то же издание опубликовало статью о создании при президенте Комитета по делам советских протоколов, председателем которого стал Гопкинс. Гопкинс, как отмечал автор статьи, являлся одним из самых последовательных сторонников помощи России в самых высших правительственных кругах. Проблемы с доставкой, характерные для лета прошлого года, были успешно преодолены, и теперь Соединенные Штаты могут отправлять в Советский Союз больше грузов, чем способны обработать советские порты. Через неделю в прессе было опубликовано заявление Стеттиниуса о том, что объемы вооружений, поставляемых в Россию, превысили соответствующие показатели для Великобритании. Стеттиниус привел несколько цифр: 2600 самолетов, 3 тыс. танков, 31 тыс. автомобилей в качестве доказательства объемов помощи Советскому Союзу31
.