Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

До 1944 г. сбор статистических данных о депортированных, расселенных в сельской местности, велся органами НКВД в рамках учета движения всего населения, изучения текущей ситуации при осуществлении агентурно-оперативных мероприятий, выявления настроений. Учет депортированных велся паспортной службой, ставшей первым звеном в системе учета спецпереселенцев. Однако ее деятельность была далека от совершенства и никак не гарантировала полноты данных в силу того, что могла применяться только к небольшой части спецпереселенцев, имевших паспорта. Местные органы милиции не справлялись с задачей выдать или заменить паспорта всем спецпереселенцам «в связи с отсутствием паспортов и фотографий»[1049].

С 1941 по 1944 г. депортированные народы находились в зоне ответственности НКВД СССР. Однако на местах работники УНКВД предпочли часть своей работы переложить на местные органы власти, обязывая руководителей колхозов, совхозов и предприятий, где трудились депортированные, заниматься сбором данных о них.

Отдел спецпоселений, ранее входивший в систему ГУЛАГ НКВД, 17 марта 1944 г. был создан как самостоятельное структурное подразделение НКВД СССР, практически без изменений функционировавшее до 1948 г. Основанием к его организации послужило «переселение в период Отечественной войны больших контингентов спецпереселенцев с Северного Кавказа, калмыков, немцев и других». Приказом НКВД СССР на ОСП возлагались функции приема, расселения и учета спецпереселенцев, их трудовое и хозяйственное устройство в местах расселения, оперативно-чекистская работа среди спецпереселенцев, административный надзор[1050].

Одновременно в ОСП был передан социальный и национальный контингент спецпереселенцев, который на 1 июля 1944 г. составил 2 млн 225 тыс. чел., из них 666 тыс. «бывших кулаков», 589 тыс. немцев, 486 тыс. чеченцев и ингушей, 225 тыс. переселенцев из Крыма, 93 тыс. калмыков, 68 тыс. карачаевцев, 45 тыс. спецпоселенцев из Прибалтики и Молдавии, 38 тыс. балкарцев, 5 тыс. прочих («Фольксдойе», «истинно-правовые христиане» и др.). Половина указанного контингента размещалась в сельской местности — 1 млн 150 тыс. чел., другая половина использовалась в промышленности и на новостройках — 1 млн 75 тыс. чел. В свою очередь, общая численность национальных контингентов (выселенных по национальному признаку) достигала 1 млн 514 тыс. чел., из них 453 200 чел. «находились на работах» в промышленности и на стройках, в том числе 213 тыс. «бывших кулаков», 97 тыс. немцев, 39,8 тыс. с Северного Кавказа, 35 тыс. крымских татар, 13,7 тыс. калмыков, 54,7 тыс. прочих[1051]. Как видно, приведенные данные явно неточны и носят приблизительный характер.

Причины образования ОСП НКВД СССР очевидны. Во-первых, значительное увеличение спецконтингентов, необходимость их хозяйственно-бытового устройства и трудоиспользования потребовали от надзирающих органов создания отдельного бюрократического подразделения, решающего весь спектр вопросов, связанных со спецссылкой. Во-вторых, предыдущая система учета, основанная на контроле над спецпереселенцами, проживающими в отдельных спецпоселках, показала свою неэффективность в условиях расселения национальных контингентов группами и отдельными семьями среди «правового» населения. В-третьих, несмотря на всевозможные правовые ограничения, спецпереселенцы не являлись заключенными и распространение на них режима содержания ГУЛАГ НКВД и особых ограничений, предусмотренных для ИТЛ, оказалось нецелесообразным. Новый отдел занялся активной деятельностью по обеспечению режима спецпоселения.

Однако к организации учета ОСП приступил только после периода кадровых пертурбаций, уже в конце 1944 г., а закончился процесс организации учета к концу 1945 г., хотя задача по организации карточного учета спецпереселенцев была поставлена перед ОСП приказом НКВД СССР № 0170 от 16 апреля 1944 г. Следует отметить, что организация карточного учета спецпереселенцев осуществлялась впервые в истории советской ссылки. Оценивая результаты деятельности ОСП, начальник ОСП МВД СССР М. Шиян пишет в 1950-х гг.: «В результате такого положения немцы, переселенные в 1941 г., более 3-х лет находились на спецпоселении без какого либо учета. Более года находились на спецпоселении без всякого учета карачаевцы и калмыки, чеченцы, ингуши, крымские татары, крымские греки, армяне и болгары не учитывались более 6-ти месяцев»[1052].