Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Тем не менее местными органами власти сибирских регионов был подготовлен достаточно подробный план приема переселенцев, в основу которого лег пакет мероприятий, разработанных еще в довоенное время для приема добровольных крестьянских переселенцев. В качестве хозяйственно-бытовых мероприятий адаптационного характера предполагалось отвести приусадебные участки всем бывшим членам колхозов, предоставить переселенцам свободные дома, хозяйственные постройки и материалы для строительства домов; при отсутствии домов и хозяйственных построек — организовать строительство этих объектов силами самих переселенцев. К декларированным государством адаптивным мероприятиям следует отнести компенсацию за оставленное жилье, постройки, имущество, сданный государству скот, зерно. Для немцев, не работавших в колхозах, планировалось выделить дополнительные фонды хлеба. Дети школьного возраста должны были размещаться в существующей сети школ[1087].

Уже 21 сентября 1941 г. Новосибирский облисполком принял решение подготовить проект указаний райисполкомам о порядке удовлетворения прибывающих переселенцев зернофуражом, скотом, денежными средствами, кредитом на основе предъявляемых обменных квитанций и актов, выданных в местах выселения[1088]. Для этого предполагалось скоординировать работу нескольких ведомств и выработать единые требования.

Однако запланированные мероприятия не были выполнены полностью, а та их часть, которая все же была реализована, носила сугубо декларативный характер. Ни в одной из сфер декларируемые государством адаптационные меры не были выполнены полностью, а в некоторых не реализовывались вообще.

Формальный характер адаптационных мероприятий подтверждается следующим. Во-первых, практическая реализация мероприятий по приему и устройству переселенцев была возложена на низовые органы районной власти — переселенческие отделы райисполкомов, не имевшие ни возможностей, ни средств для решения хозяйственных проблем депортантов. Переселенческие отделы, занимавшиеся приемом и устройством добровольных переселенцев-колхозников, в годы войны были реорганизованы в отделы эвакуации и хозяйственного устройства эвакуированных. Деятельность отделов, не подкрепленная реальными ассигнованиями, состояла лишь в элементарном учете прибывавших депортированных[1089].

К началу 1942 г. все мероприятия по хозяйственному устройству депортантов были возложены на земельные отделы райисполкомов. В условиях подчинения депортированных органам НКВД это привело к двойственной ситуации, когда отсутствие единого органа, контролировавшего условия жизни спецпереселенцев, способствовало размыванию ответственности за их выживание и хозяйственно-бытовое обустройство.

Во-вторых, начиная с января 1942 г. внимание областных и краевых организаций к немцам резко сокращается, что вызвано невозможностью (из-за запрета на передвижение) использовать их трудовые ресурсы в интересах регионов и отсутствием финансовых и материальных возможностей для решения проблем их адаптации в условиях войны.

В-третьих, компенсации и ссуды, которые были обещаны немцам при выселении, практически не были предоставлены. Переселяемым немцам была обещана через Сельскохозяйственный банк ссуда на хозяйственное устройство и обзаведение[1090]. При переселении немцам объявлялось также, что движимое имущество, сельскохозяйственные орудия, продовольствие (зернофураж) и скот подлежат восстановлению по квитанциям[1091]. Разница в стоимости между сданным недвижимым имуществом и получаемым, если таковая имелась, подлежала компенсации[1092]. Компенсации подлежало как имущество колхозов (общее), так и имущество личное.

Известно, что, несмотря на первоначальные предложения о выселении немцев целыми колхозами, они были расформированы еще в пути следования, и вопрос о компенсации за колхозное имущество, сданное в местах выселения, остался нерешенным. Согласно колхозному законодательству этого времени активы, после выплаты долгов, должны были распределяться между колхозниками по трудодням[1093], в том числе и оплата за сданную сельскохозяйственную продукцию «с последующей передачей этих фондов колхозу». Неубранный урожай должен был оплачиваться колхозу за вычетом 30 % расходов на уборку, хранение и транспортировку[1094]. Подобным же образом осуществлялось распоряжение иным колхозным имуществом (скотом, денежными средствами и т. д.), кроме неделимых фондов — после удовлетворения требований кредиторов все имущество подлежало распределению между колхозниками пропорционально заработанным трудодням[1095].