Мартовские дни 1917 года

На путь известной активности побудила Правительство вступить сама жизнь – проявление в стране с большей интенсивностью в апреле аграрного движения. Точной статистики этого движения у нас, конечно, никогда не будет… Ведомость Главного Управления по делам милиции за апрель отмечает 204 случая земельных правонарушений против 17 за март491. Статистика эта не дает полной картины уже потому, что систематические сведения о «самоуправных действиях» на местах стали собираться лишь после циркулярной телеграммы 11 апреля министерства внутренних дел губернским и областным комиссарам. Насколько она преуменьшает действительность, можно судить по отдельному случаю… Так, в делах Главного Земельного Комитета имеется сводка сведений (к 1 августа) о движении среди крестьян, составленная Орловской губернской земской управой на основании анкет министерства земледелия: для марта в ней отмечено 40 случаев проявления «движения среди крестьян», для апреля – 128… Волна апрельских волнений вызвала беспокойство Временного Комитета Государственной Думы, обратившегося к министру земледелия Шингареву с запросом о мероприятиях для предупреждения «аграрных беспорядков». Ответ Шингарева в конце апреля напечатан у Шляпникова. Министр земледелия отмечал, что происшедшие аграрные волнения в некоторых местностях явились «естественным результатом переворота», когда органы новой власти не могли дать «надлежащего отпора» стремлениям «безответственных лиц и групп населения к осуществлению своих чаяний путем захватов н насилий». «Явления этого порядка… должны были получить в сфере земельных отношений тем большее развитие, что основанием им служит та действительно наблюдаемая и часто острая земельная нужда крестьянского населения… Можно было ожидать, что аграрные беспорядки… получат весьма широкое распространение и примут острую форму… Действительность не оправдала этих опасений в полной мере», так как по имеющимся у министра сведениям «аграрные волнения не приняли столь широких размеров»… «Аграрные беспорядки имеют место в отдельных местностях – по-видимому, в тех, где создалось недружелюбное отношение между землевладельцами и крестьянами или особенно сильно ощущалась земельная нужда, сравнительно в незначительном числе случаев охватывали целые волости или уезды492. При этом крестьяне по большей части прибегали не к безвозмездному отобранию владельческих земель, а к принудительной сдаче им в аренду по назначенной волостным комитетом “справедливой” цене, правда, весьма пониженной по сравнению с существующей». Шингарев писал, что министерство, учитывая «все серьезные последствия» аграрных волнений, в частности, для «обеспечения армии и населения продовольствием, прибегло ко всем имеющимся в его распоряжении средствам для предупреждения дальнейшего развития аграрного движения». Такими средствами являлись меры двоякого рода: «1) прекращение беспорядков… 2) издание в законодательном порядке таких постановлений, которые…, c одной стороны, дали бы какой-нибудь путь удовлетворения земельной нужды крестьянского населения, а с другой, направляли бы по законному руслу возникавшие у него споры с землевладельцами на почве земельных правоотношений до разрешения земельного вопроса в Учредительном собрании. В отношении мер первого рода необходимо, однако, принять во внимание, что, не имея в своем распоряжении таких органов власти, какие могли бы прекратить беспорядки путем применения физической силы, находящейся в ведении министерства внутренних дел…493, да и по существу не признавая возможным, в условиях переживаемого времени, пользоваться таковой, ведомство могло прибегнуть только к нравственному воздействию на население… Такого рода обращение привело в некоторых случаях к положительным результатам». «Что же касается мероприятий второго рода, – продолжал ответ Шингарева, – то утвержденные Временным правительством постановления: а) от 11 апреля о засеве полей и охране посевов, б) от 21 апреля об учреждении земельных комитетов… Закон 11 апреля устанавливает предоставление всех пустующих земель в распоряжение местных продовольственных комитетов с назначением последними справедливой арендной платы в пользу владельцев за занятие их земель и принятие за счет государства убытков, понесенных частными владельцами от насильственного захвата их земель, возлагая вместе с тем на виновных гражданскую и уголовную ответственность». В заключение министр выражал свое «глубокое убеждение», что при более тесном взаимодействии между центральным правительством, местными властями и общественными организациями, «дальнейшему распространению беспорядков на почве земельных отношений будет положен предел».