В дни Временного правительства первого состава лишь намечалась еще та общая платформа, которая могла быть выставлена от имени организованного крестьянства на первом собравшемся в Петербурге 4 мая Съезде Советов Крестьянских Депутатов и которая нашла отклик во всей России. Апрель и отчасти уже март были периодом организационным. На Совещании Советов такая платформа, объединившая разные течения революционной демократии и противопоставленная неопределенной правительственной декларации, была, однако, уже выработана. Резолюция, принятая 3 апреля, говорила о необходимости «перестроить коренным образом» земельные отношения: «только… передача земли трудящимся сделает земледельца действительно свободным». Признавая, что окончательное разрешение земельного вопроса принадлежит Учредительному собранию, революционная демократия, представленная на Совещании, заявила, что поддержит «самым решительным образом в Учредительном собрании безвозмездное отчуждение всех частновладельческих земель для передачи их трудящемуся народу, за исключением владений, не превышающих максимальных норм, каковые будут установлены для каждой области местными демократическими комитетами». В «переходное время» Совещание считало необходимым распространить конфискацию государственной властью удельных и кабинетских земель, теперь же на церковные и монастырские земли и издание Временным правительством декрета о прекращении впредь до разрешения Учредительным собранием земельного вопроса всякого рода земельных сделок. Совещание сказало и относительно создания на местах «до образования органов демократического самоуправления» комитетов для урегулирования заработной платы и для устранения недоразумений между частными владельцами и крестьянами. Совещание предусмотрело и закон 11 апреля о сдаче местными комитетами пустующих частновладельческих земель в аренду или обработку их наемным трудом «с помощью владельческого инвентаря» и с оплатой «по установленным комитетами ценам». На местные комитеты Совещание возлагало «обязанность бороться со всякими попытками самочинного разрешения на местах земельного вопроса», считая, что «всякое потрясение хозяйственной жизни в настоящее время в области земледелия может иметь для государства непоправимое бедствие, усиливая ту продовольственную разруху, которую сейчас переживает страна».